Апелляционное определение № 33-16660/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья Галиуллин А.Р. УИД 16RS0046-01-2025-014377-58

Дело № 2-4947/2025 ~ М-3260/2025

№ 33-16660/2025

Учёт № 130г


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 декабря 2025 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Зариповой Р.Н., Никулиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильиной А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Зариповой Р.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на решение Вахитовского районного суда города Казани от 19 августа 2025 года, которым постановлено:

иск удовлетворить частично;

возложить на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обязанность по предоставлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетним ФИО1, ФИО4 благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории города Казани Республики Татарстан по договору социального найма;

ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетним ФИО1, ФИО4 в удовлетворении остальной части иска к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, в удовлетворении иска к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» отказать.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца - ФИО6, возражавшего доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – УЖП), Муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Администрация Кировского и Московского районов) о защите жилищных прав.

В обоснование иска указано, что согласно выписке из распоряжения главы Администрации Кировского и Московского районов «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» № 1065р от 17.06.2022, уполномоченный орган в лице первого заместителя главы Администрации Кировского и Московского районов ФИО7, рассмотрев заявления граждан (поименованных в преамбуле заявления) в соответствии со ст. ст. 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Законом РТ от 13.07.2007 г. № 31-3РТ «О реализации прав граждан на предоставление им помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», решением Казанской городской думы от 01.11.2006 г. № 10-13 «Об учетной норме жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», учитывая решение жилищной комиссии Администрации Кировского и Московского районов по вопросам предоставления жилых помещений по договорам социального найма и формирования списков граждан-получателей (субсидий) на приобретение жилья от 30.05.2022 г. № 8, принял следующее решение: принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также признать «малоимущими» следующих граждан: ФИО1, семьей в составе 5 человек (в том числе супруга, сын, дочь и мать), зарегистрированного по адресу: <адрес>, общей площадью 45,60 кв.м. Всего на указанной площади проживают пять человек, совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи составляет 9,1 кв.м., размер среднемесячного (совокупного) дохода, приходящегося на каждого члена семьи составляет 16 206,49 руб., (размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина - 31 929 руб.), размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, составляет 2 600 518 руб. 66 коп. (пороговое значение для семьи из пяти человек - 8 649 720 руб.).

Истцы неоднократно обращались в Администрацию Кировского и Московского районов, прокуратуру Московского района г. Казани, УЖП, однако получали формальные отписки о том, что улучшить жилищные условия ФИО1 возможно лишь в порядке очередности, поскольку в ином случае будут нарушены жилищные права граждан, принятых на учет ранее.

Занимаемое истцами жилое помещение менее учетной нормы площади, не отвечает санитарным и техническим нормам требований к жилому помещению другого жилья у семьи не имеется, как и не имеется возможности приобрести его в собственность.

В течение трех лет уполномоченным органом государственной власти семье истцов, признанной малоимущей и имеющей право на получение жилого помещения по договору социального найма, такое жилое помещение не предоставляется, чем нарушаются их права и законные интересы.

На основании изложенного истцы просили суд обязать ответчиков в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетним ФИО1 и ФИО4 благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории города Казани Республики Татарстан.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани).

Суд первой инстанции принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ИКМО города Казани - ФИО8, выражает несогласие с принятым решением, просит отменить его и отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Апеллянт указывает, что у суда отсутствовали законные основания для возложения на муниципальный орган обязанности предоставить жилое помещение истцам по договору социального найма во внеочередном порядке. Принятым по делу решением нарушаются жилищные права иных граждан - очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ИКМО г. Казани – ФИО5 апелляционную жалобу поддержал.

Представитель истца - ФИО6 доводам апелляционной жалобы возражал, решением суда первой инстанции просил оставить его без изменения.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения (часть 3 статьи 330 ГПК РФ).

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Частью 2 указанной статьи для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, а именно: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением главы Администрации Кировского и Московского районов «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» № 1065р от 17.06.2022 г., в соответствии со ст.ст. 51, 52 ЖК РФ, Законом РТ от 13.07.2007 г. № 31-3РТ «О реализации прав граждан на предоставление им помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», решением Казанской городской думы от 01.11.2006 г. № 10-13 «Об учетной норме жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», учитывая решение жилищной комиссии Администрации Кировского и Московского районов по вопросам предоставления жилых помещений по договорам социального найма и формирования списков граждан-получателей (субсидий) на приобретение жилья от 30.05.2022 г. № 8 приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также признаны малоимущими ФИО1 с семьей в составе 5 человек (в том числе супруга, сын, дочь и мать), зарегистрированный по адресу: <адрес>, общей площадью 45,60 кв.м. Всего на указанной площади проживают пять человек, совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи составляет 9,1 кв.м., размер среднемесячного (совокупного) дохода, приходящегося на каждого члена семьи составляет 16 206,49 руб. (размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина - 31 929 руб.), размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, составляет 2 600 518 руб. 66 коп. (пороговое значение для семьи из пяти человек – 8 649 720 руб.).

Заявители неоднократно обращались в Администрацию Кировского и Московского районов, прокуратуру Московского района г. Казани, УЖП по вопросу предоставления им жилого помещения.

Так, согласно ответу Администрации Кировского и Московского районов с исх. № 03-10/4659 от 12.04.2024 очередность семьи С-вых по общему списку г. Казани № 14770.

В ответе УЖП с исх. № 694-06/22 от 07.04.2025 года указано, что очередность семьи истцов - 11866.

Ответом прокуратуры Московского района г. Казани с исх. № 455-2024 от 18.04.2024 истцам разъяснено, что по состоянию на март 2024 года количество малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по Московскому району г. Казани, составляет 132 человека (46 семей).

В ответе Администрации Кировского и Московского районов с исх. № 03-10/3177 от 24.04.2025 истцам сообщено, что улучшить жилищные условия возможно лишь в порядке очередности.

Принимая решение, суд первой инстанции установил нарушение жилищных прав стороны истца, пришел к выводу о необходимости возложения на муниципальный орган обязанности предоставить семье С-вых жилое помещение.

Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

По общему правилу жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом ввиду ограниченности финансово-экономических возможностей публичной власти удовлетворять потребность таких граждан в жилье по мере ее возникновения федеральный законодатель закрепил в части 1 статьи 57 названного Кодекса, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на соответствующем учете, в порядке очередности исходя из времени их принятия на учет. Тем самым обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 г. № 4-П и от 1 февраля 2021 г. № 3-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2017 г. № 215-О).

Семья ФИО1 является малоимущей и состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке очередности.

В соответствии с положениями ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации в настоящее время за ними сохраняется право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении до получения жилья по договору социального найма или наступления оснований для снятия с учета.

При этом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, положения приведенных норм устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав граждан, указанных в ней категорий. Задачами реализации такого права является не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Однако семья С-вых не относится к категориям граждан, предусмотренным частью 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, которым жилые помещения предоставляются вне очереди.

С учетом вышеизложенного предоставление семье ФИО1 жилого помещения вопреки существующей очередности согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации являлось бы нарушением прав иных лиц, состоящих на жилищном учете и в соответствующей очереди ранее истца.

Совокупность представленных суду доказательств не подтверждает наличие со стороны ответчиков оспариваемых действий, нарушающих права и интересы истцов либо создающих препятствия к их осуществлению, что свидетельствует о необоснованности заявленных требований.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 19 августа 2025 года отменить, принять по данному делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи