Постановление № 5-31/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 5-31/2026

К делу №5-31/2026

УИД 23RS0052-01-2026-000492-11


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года город Тихорецк

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Сухорутченко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель главы муниципального образования <адрес> ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушила условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут, по адресу: Краснодарский край, <адрес>, должностное лицо – заместитель главы муниципального образования <адрес> ФИО1, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований пунктов 4.3.3, 4.3.4, 4.3.9.8 Соглашения №И-50 от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в необеспечении достижения значений показателей результативности (результатов) использования субсидии - «Создано 60 новых мест, в том числе для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, в образовательных организациях муниципальной собственности, реализующих программы дошкольного образования в 2025 году», нарушении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края «Срок ввода объекта в эксплуатацию 2025 год», а также непредоставлении письменного уведомления в Департамент о внесении изменений в Постановление № 1837, чем нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась. В заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признала, просила суд назначить минимальный размер административного штрафа.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен.

Судья, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в соответствии с пунктом 1.10 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2021 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ выполнения администрацией муниципального образования <адрес> условий соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №№, заключенного в целях строительства объекта «Строительство блока ДДУ на 60 мест на территории МБДОУ № «<данные изъяты>» <адрес> Тихорецкого района» и реализуемого в рамках Региональный проект «Создание в Краснодарском крае новых мест в общеобразовательных организациях» регионального проекта «Создание в Краснодарском крае новых мест в образовательных организациях».

В целях достижения результатов регионального проекта «Создание в Краснодарском крае новых мест в образовательных организациях» в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры» утвержденная постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 № 857 (далее — Госпрограмма), реализуется мероприятие 1.2.2 направления (подпрограммы) «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности».

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от 07.12.2022) (далее - Правила №1129).

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент) и администрацией муниципального образования Тихорецкий район (далее - Администрация) в лице заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1 заключено соглашение № (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2022-2023 бюджету муниципального образования <адрес> субсидии на строительство, реконструкцию (в том числе реконструкцию объектов незавершенного строительства) и техническое перевооружение объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, приобретение объектов недвижимости в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту, как получателю средств краевого бюджета, на реализацию мероприятия 1.4.1 подпрограммы «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 1.2 Соглашения, субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по строительству объекта «Строительство блока ДОУ на 60 мест на территории МБДОУ № «<данные изъяты>» <адрес>, возникающего на основании постановления администрации муниципального образования Тихорецкий район от 31.10.2019 №1837 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Развитие образования».

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и администрацией в лице заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1 заключено дополнительное соглашение № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №№. Срок строительства объекта перенесен с 2023 на 2024 год.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и администрацией в лице заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1 заключено дополнительное соглашение № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №№. Срок строительства объекта перенесен с 2024 на 2025 год. Из пункта 1.2.2 Соглашения № следует, что пункт 1.2 Соглашения №И-50 изложен в следующей редакции: субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по строительству объекта «Строительство блока ДОУ на 60 мест на территории МБДОУ № «<данные изъяты>» <адрес> Тихорецкого <адрес>, возникающего на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Развитие образования».

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения общий объем субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету муниципального образования в 2025 году, составляет не более 3 935 600 рублей 00 копеек (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению).

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения (приложение №) и пункту 4.3.4 Соглашения (приложение №), администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии «Создано 60 новых мест, в том числе для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, в образовательных организациях муниципальной собственности, реализующих программы дошкольного образования в 2025 году» и соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края «Срок ввода объекта в эксплуатацию 2025 год» (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению).

Однако, в нарушение пункта 4.3.3 и 4.3.4 Соглашения, не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии и нарушен график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края.

Кроме того, пунктом 4.3.9.8 Соглашения, предусмотрено письменное уведомление Департамента о внесении изменений в постановление Региональный проект «Создание в Краснодарском крае новых мест в общеобразовательных организациях» администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Развитие образования», в течение трех рабочих дней с даты вступления данных изменений в силу.

В нарушение пункта 4.3.9.8 Соглашения, администрацией направление уведомления о внесении изменений в Постановление № в Департамент не осуществлялось, что подтверждается информационным письмом заместителя главы муниципального образования Тихорецкого района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разделом 5 «Ответственность Сторон» Соглашения предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также предусмотрена ответственность уполномоченных лиц администрации за достижение значений показателей, установленных приложением №, и выполнение этапов реализации инвестиционного проекта, указанных в приложении №.

Согласно разделу 6 «Иные условия» Соглашения, уполномоченным органом администрации, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является администрация муниципального образования <адрес>.

Распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с, ФИО1 назначена заместителем главы муниципального образований Тихорецкий район ДД.ММ.ГГГГ и занимает данную должность по настоящее время

В соответствии с пунктом 3.10 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования Тихорецкий район, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования Тихорецкий район ФИО4, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главы является ответственным должностным лицом за реализацию мероприятий национальных (региональных) проектов и подготовку информации по мониторингу и реализации в муниципальном образовании <адрес> приоритетных национальных (региональных) проектов (программ) и уровня достигнутых стратегических целей: демография (в части строительства объектов); жилье и городская среда; экология; безопасные и качественные автомобильные дороги.

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами в материалах дела: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № «О внесении изменений в план работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2026 год» от ДД.ММ.ГГГГ; заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ выполнения администрацией муниципального образования <адрес> условии соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №№, заключенного в целях строительства объекта «Строительство блока ДОУ на 60 мест на территории МБДОУ № «<данные изъяты>» <адрес> Тихорецкого района» и реализуемого в рамках регионального проекта «Создание в Краснодарском крае новых мест в образовательных организациях», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО6; соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ; приложениями №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 к Соглашению №И-50 от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ; приложениями №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 к дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования <адрес> №И-50 от ДД.ММ.ГГГГ; приложениями №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 к дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; отчетом о соблюдении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; информационным письмом заместителя лавы муниципального образования <адрес> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением №-л/с администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкции заместителя главы муниципального образования <адрес>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования <адрес> ФИО4

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается.

Вышеуказанные доказательства получены в соответствии с требованиями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности - достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что заместителем главы муниципального образования <адрес> ФИО1 допущено нарушение требований бюджетного законодательства, выявленное контрольно-счетным органом Краснодарского края, являющимся постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, уполномоченного на контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверку местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Обстоятельства, препятствовавшие соблюдению заместителем главы муниципального образования <адрес> ФИО1 требований бюджетного законодательства, не представлены.

С учётом изложенного, судья считает правильной квалификацию действий заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1, данную административным органом, как совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности судья не усматривает. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания заместителю главы муниципального образования <адрес> ФИО1, судья учитывает все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья, считает необходимым назначить заместителю главы муниципального образования <адрес> ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания и предупреждение совершения новых правонарушений.

На основании статей 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ей наказание по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности в УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с №) ИНН №, КПП №, банк получателя Южное ГУ Банка России <адрес>, БИК ТОФК №, единый казначейский счет №, казначейский счет №, ОКТМО №, КБК №.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Одновременно направляется информация в соответствующий орган для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Тихорецкого

городского суда В.А. Сухорутченко