Решение № 2-4737/2017 2-4737/2017~М-5282/2017 М-5282/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-4737/2017

Дело № 2-4737/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2017г.

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

Судьи Ибрагимовой Е.А.,

При секретаре Туктаровой Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 28», Управлению образования администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить безопасность пребывающих в школе лиц,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим. Прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя школа № 28», расположенного по адресу: <адрес>. Проверка показала, что вышеназванная образовательная организация имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. В частности, охрана учреждения осуществляется штатными вахтерами и сторожами. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников организации. Обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Как показала прокурорская проверка, данные требования в школе № 28 надлежащим образом не исполняются. В здании школы не организована охрана службами безопасности, вневедомственной охраной на договорной основе или частными охранными предприятиями. Прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений закона начальнику Управления образования администрации г.Ульяновска 09.06.2017г., однако до настоящего времени нарушения не устранены. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу. Просит признать незаконным бездействие ответчика «Средняя школа № 28» по необеспечению безопасности пребывающих в школе лиц, силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел; обязать обеспечить безопасность пребывающих в школе лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации города Ульяновска.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ленинского района г.Ульяновска на исковых требованиях к ответчикам настаивал, поддержав доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа № 28» в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что в школе осуществляется охрана силами штатных сотрудников – вахтерами, сторожами. Все они прошли соответствующее обучение, инструктаж, знают, как действовать при возникновении опасности. Школа оборудована системой видеонаблюдения, вход в школу осуществляется по пропускному режиму. Ранее в школе осуществляли охрану сотрудники специальных организаций, но такая охрана является некачественной, так как охранники не знают детей, они являются посторонними лицами.

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Ульяновска в судебном заседании исковые требования также не признала. Пояснила, что Управление образования осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Школа является самостоятельным юридическим лицом, имеет свое финансовое состояние, свой штат. В школе все оборудовано для охраны, имеются видеокамеры, свои сотрудники, которые осуществляют охрану. Поэтому применено достаточно мер для безопасности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

В соответствии с ч.3 ст.3, ч.1 ст.11 Федерального закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание охранных услуг, в том числе по защите жизни и здоровья граждан, разрешается только организациям, специально учреждаемых для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

При этом ч.5 ст.3 указанного закона предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.

Установлено, что в МБОУ «Средняя школа № 28» не организована охрана учреждения силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, либо частного охранного предприятия, либо лицами, имеющими лицензию на оказание охранных услуг, что нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Осуществление охраны общеобразовательного учреждения сотрудниками школы – вахтерами и сторожами, не может признаваться надлежащим образом обеспечивающих охрану, так как указанные лица по штатному расписанию охранниками не являются, не имеют специального разрешения на занятие охранной деятельностью (лицензии), не относятся к категории лиц, специально обученных для осуществления охраны.

Учитывая, что требование об организации охраны общеобразовательного учреждения является обязательным, принимая во внимание, что функции и полномочия учредителя МБОУ «Средняя школа № 28» от имени МО «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска, которое также осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, требования прокурора о возложении обязанности по организации охраны школы должны быть возложены как на образовательную организацию, так и на Управление образования администрации города Ульяновска.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие организации охраны в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, сотрудников и иных лиц, находящихся в школе, в связи с чем на ответчиков следует возложить обязанность обеспечить безопасность лиц, пребывающих в учреждении.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.

Финансирование деятельности ответчиков производится за счет бюджетных средств.

Для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, суд полагает возможным определить ответчикам срок в три месяца для исполнения указанного решения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа № 28», Управление образования администрации города Ульяновска обязанность обеспечить безопасность пребывающих в школе лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья: Е.А. Ибрагимова