Решение № 2А-3365/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-3365/2019

Дело № 2а- 3365/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р.,

при секретаре Агзамовой Р.Д.,

с участием представителя административного истца- ФИО1,

представителя Отдела военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г.Уфы, Призывной комиссии Октябрьского района г.Уфы- ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» и заинтересованного лица военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районом г.Уфы РБ- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Отделу военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Уфы, Призывной комиссии Октябрьского района г.Уфы, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, обязании принять решение,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Уфы, Призывной комиссии Октябрьского района г.Уфы, в котором просит суд:

- отменить решение Призывной комиссии Октябрьского района г.Уфы РБ от 30 октября 2018 года, принятое в отношении административного истца на основании Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» п.1.1, ст.28, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

- принять новое решение в отношении административного истца на основании Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» п.1.1 ст.28 как не прошедшего военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

В обоснование требований указано, что 30.10.2018г. призывной комиссией Октябрьского района г. Уфы принято в отношении истца как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Считает вышеуказанное решение незаконным и необоснованным. От прохождения военной службы он не уклонялся, так как повесток на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, он не получал. В 2006 году по достижению 17 лет он проходил медосмотр для зачисления на первичный воинский учет, был признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (травмы, полученные при занятиях профессиональным спортом, отнесены к категории «В»). Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу не выдали. С 22 августа 2006 по 12 июля 2010 года проходил обучение в УГНТУ по специальности «Геология и разведка полезных ископаемых». С 16 января 2007 по 16 августа 2011 года зарегистрирован в <адрес>. С 1 сентября 2010 по 2 июля 2012 года проходил обучение в УГНТУ в магистратуре по специальности «Нефтегазовое дело». С 19 августа 2011 по 20 июля 2012 года был зарегистрирован в Орджоникидзевском районе г.Уфы по адресу: <адрес>. При многократных посещениях военкомата Орджоникидзевского района в период обучения в УГНТУ с 2006 по 2012 годы отказали в постановке на учет и прохождении медосмотра по причине отсутствия личного дела. В период с 2010 по 2014 годы ФИО4 работал курьером в Управлении по Недропользованию РБ. С 31 июля 2012 по 26 ноября 2013 года был зарегистрирован в Демском районе г.Уфы по <адрес>. С 13 февраля 2014 по 3 марта 2015 года – в Ленинском районе г.Уфы по <адрес>. С 17 марта 2015 года зарегистрировался в Октябрьском районе г<адрес>, где проживает по настоящее время. Все смены места регистрации связаны с покупкой и продажей жилья. ФИО4 за спорный период с 2007 по 2016 года (достижения 27 лет) к уголовной, либо административной ответственности за уклонение от призыва на военную службу его не привлекался.

Определением суда от 11 июня 2019 года в качестве административного ответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

На основании ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков- Отдела военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г.Уфы, Призывной комиссии Октябрьского района г.Уфы исковые требования не признала, в удовлетворении просила отказать, пояснив, что ФИО4 не состоял на воинском учете ни в одном военкомате, об изменении места жительства не извещал, явился в 27 лет- 30 октября 2018 года, прошел медосвидетельствование и потребовал выдать военный билет.

Представитель административного ответчика- ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» и заинтересованного лица военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районом г.Уфы РБ исковые требования не признала, в удовлетворении просила отказать по доводам и основаниям, изложенным в возражении.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Согласно статья 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Рассматривая доводы административного истца, суд исходит из того, что правовую основу в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998г. №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно п. 1 ст. 1 данного Федерального закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссариат направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно подп. 4 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» зачисление в запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу по достижении ими возраста 27 лет.

В силу ч. 2 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Судом установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не состоит на воинском учете.

Из материалов дела усматривается, что в 2012г. ФИО4 получил диплом о высшем образовании, завершив обучение в ФГБОУ ВПО УГНТУ.

Согласно записям в трудовой книжке, 1.09.2010г. он был принят курьером в Управление по недропользованию по РБ. В дальнейшем его трудовая деятельность осуществлялась без перерывов.

Согласно паспорту ФИО4 он был зарегистрирован с 16.01.2007г. по адресу: <адрес>, до августа 2011г. Далее место регистрации менялось:

- с 19 августа 2011 по 20 июля 2012 года был зарегистрирован в Орджоникидзевском районе г.Уфы по адресу: <адрес>

- с 31 июля 2012 по 26 ноября 2013 года был зарегистрирован в <адрес>;

- с 13 февраля 2014 по 3 марта 2015 года – в <адрес>

- с 17 марта 2015 года по настоящее время зарегистрирован в <адрес>.30.10.2018г. призывной комиссией Октябрьского района г. Уфы (протокол №№) было вынесено решение: «ФИО4 зачислить в запас по ст. 28 п.1.1, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований».

Согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.98 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

На основании абзац. 4 п. 1 статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В силу ч.3 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пункт 1.1 названной статьи, регламентирует, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 34 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» следует, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. N 719 граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления (п. п. «а», «г»); сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию (п. п. "д").

В нарушение вышеприведенной норм ФИО4 в установленные сроки не сообщил об изменении места жительства, не снялся с воинского учета при переезде на новое место жительства и не встал на воинский учет в 2-х недельный срок по прибытии на новое место жительства.

В соответствии с п.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Последовательные действия осуществляемые административным истцом и выразившиеся в неуведомлении об изменении места жительства и не постановке на учет в военкомате по месту регистрации, явке для прохождения медицинского освидетельствование в связи с призывом на военную службу в призывную комиссию позволило призывной комиссии прийти в выводу о проживании ФИО4 по прежнему месту регистрации.

Принимая во внимание изложенное, суд находит, что при рассмотрении дела административным истцом не было представлено доказательств нарушения его прав. Напротив, административными ответчиками доказаны законность оспариваемого решения, его принятие в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Довод административного истца, о том, что в материалах личного дела призывника отсутствуют документы, подтверждающие направление повесток, признается судом не состоятельным, поскольку Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязывает граждан сообщить в двухнедельный срок об изменении: образования, места жительства и прочее.

При этом ФИО4 закончил ФГБОУ ВПО УГНТУ в 2012 году, однако в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет не обратился, об изменении места жительства не уведомлял.

Исходя из изложенного, суд приходит к заключению, что решение призывной комиссией Октябрьского района г. Уфы (протокол №) от 30.10.2018г. о зачислении ФИО4 в запас по ст. 28 п.1.1, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, с учетом фактически установленных обстоятельств, соответственно исковые требования ФИО4 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Отделу военного комиссариата Октябрьского и <адрес>ов <адрес>, Призывной комиссии <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, обязании принять решение- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Нурисламова