Решение № 12-88/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-88/2017

Дело № 12-88/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Спасск-Дальний 14 июня 2017 года

Судья Спасского районного суда Приморского края Палтусова Е.С.,

с участием представителя юридического лица в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания заместителя начальника ФГКУ «20 отряд ФПС по ПК» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио.начальника ФГКУ «20 отряд ФПС по ПК» ФИО2 на постановление начальника ГИБДД МО МВД России «Спасский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.31.1 ч.2 КоАП РФ в отношении Федерального Государственного Казенного Учреждения «20 отряд Федеральной Противопожарной Службы по Приморскому Краю»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ГИБДД МО МВД России «Спасский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо ФГКУ «20 отряд ФПС по ПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 12.31.1 ч.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <Сумма> рублей.

Не соглашаясь с принятым постановлением, врио.начальника ФГКУ «20 отряд ФПС по ПК» ФИО2 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отделения ГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Спасский» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут и с 13 часов 00 минут по 17 часов 00 минут была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ФГКУ «20 отряд ФПС по Приморскому краю» по адресу <адрес>. По результатам проверки сотрудниками отделения ГИБДД был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором отражены сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ., составлен протокол об административном правонарушении (далее - АПН) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ. по ч.2 ст.12.31.1. КоАП РФ за «осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств».

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения ГИБДД майором полиции ФИО3 в отношении юридического лица 20 отряд ФПС, было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении юридического лица, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1. КоАП РФ. «Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств». Данное постановление считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по нижеследующим основаниям:

Нарушен порядок уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, указано место и время рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ, дело рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и без участия законного представителя 20 отряда ФПС, что существенно нарушило права юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении. 20 отряд ФПС о переносе рассмотрения дела должным образом не уведомлялся. ДД.ММ.ГГГГ по телефону сотрудником отделения ГИБДД было предложено забрать вынесенное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и расписаться в его получении.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу. В постановлении должны быть приведены доказательства и другие материалы дела, на которых основаны выводы о виновности юридического лица. Вместе с тем, в вышеуказанном постановлении вместо мотивированного решения по делу содержится запись о назначении административное наказание в виде штрафа <Сумма> рублей, что не соответствует требованиям КоАП РФ. В нарушение законодательства, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не приведены доводы по вопросам, относящимся к назначению административного наказания, в частности не нашли свое отражение обстоятельства смягчающие или отягчающие административную ответственность юридического лица, финансовое положение юридического лица. Государственный инспектор отделения ГИБДД, в протоколе об административном правонарушении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что 20 отряд ФПС нарушил требования ч.2 ст. 12.31.1. КоАП РФ «Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», ссылаясь на требование ст.20 и ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Однако, в ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отсутствуют требования о проведении предрейсовых медицинских осмотров, а ч.3 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» требует проведение обязательных предрейсовых медицинских осмотров лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" 20 отряд ФПС, как подразделение пожарной охраны, является экстренной оперативной службой, соответственно ссылки, на нормативные правовые акты, указанные в протоколе об административном правонарушениии, не распространяется на 20 отряд ФПС. Юридическое лицо 20 отряд ФПС в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД 2), утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст и выписки сведений из единого государственно реестра юридических лиц 20 отряд ФПС имеет код и наименование вида деятельности - 84.25.1 «Деятельность по обеспечению пожарной безопасности», который входит в класс 84 «Деятельность органов государственного управления по обеспечению военной безопасности, обязательному социальному обеспечению», но несмотря на это ему вменяется нарушение требований нормативных правовых актов, выполнение которых должно соблюдаться организациями перевозчиками пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подклассы 49.3 и 49.4 ОКВЭД 2). В связи с чем, в действиях юридического лица 20 отряд ФПС отсутствует состав административного правонарушения, а в соответствии с требованием п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ГИБДД начальником ГИБДД МО МВД России «Спасский» в отношении юридического лица федеральное государственное казенное учреждение «20 отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю», по ч.2 ст. 12.31.1. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания заместителя начальника ФГКУ «20 отряд ФПС по ПК» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит удовлетворить.

Начальник ОГИБДД ФИО3 в судебное заседание не явился, представил суду отзыв, согласно которого, с жалобой ФГКУ «20 отряд ФПС по Приморскому краю» на постановление начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Спасский» от ДД.ММ.ГГГГ. № не согласен, ссылаясь на то, что ФГКУ «20 отряд Федеральной противопожарной службы по Приморскому краю в соответствии с действующим уставом является Учреждением, находящимся в ведении МЧС России. Учреждение является юридическим лицом, которое в праве от своего имени совершать сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствующие целям и видам деятельности Учреждения, заключать договоры, контракты и соглашения.

Установлено, что Учреждением ФГКУ «20 отряд ФПС по Приморскому краю» эксплуатируется 15 единиц грузовых транспортных средств, в штате учреждения состоит 33 водителя. Т.е. деятельность Учреждения непосредственно связана с эксплуатацией специальных грузовых транспортных средств. В соответствии с примечанием к части 4 ГОСТ Р 52051-2003 «Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определения», оборудование и установки, находящиеся на ряде специальных транспортных средств, приравнивают к грузам.

ДД.ММ.ГГГГ, при проведении плановой выездной проверки Учреждения ФГКУ «20 отряд ФПС по Приморскому краю» был выявлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в том числе, осуществление перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, установленных ст. 20 и ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», т.е. проведение обязательных предрейсовых медицинских осмотров водителей не организовано и не проводится.

ДД.ММ.ГГГГг., в отношении указанного юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 12.31.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление № по делу об административном правонарушении и назначении административного штрафа. При этом, в ходе дачи объяснения, представитель ФГКУ «20 отряд ФПС по Приморскому краю», имеющие место недостатки (нарушение обязательных требований) признал, сославшись на отсутствие должного финансирования. Установленные законодательством требования были ему разъяснены и понятны.

Так, частью 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе, организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 437-ФЗ).

Статья 214 Трудового Кодекса Российской Федерации устанавливает обязанности работника в области охраны труда, среди которых, прохождение обязательных предварительных, периодических и других обязательных медицинских осмотров. В соответствии с абзацем 5 ч.1 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», предрейсовые медицинские осмотры, наряду с предварительными и периодическими медицинскими осмотрами, являются обязательными.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Это означает, что если, придя на работу (заступив на смену) водитель, управляющий транспортным средством оперативных служб, не успел пройти предрейсовый медицинский осмотр и в этот момент поступил экстренный вызов, то в таком (исключительном) случае, водитель может осуществлять экстренный выезд, не проходя предрейовый медицинский осмотр, что не освобождает его, от прохождения обязательного предрейсового медицинского осмотра, по возвращении с вызова.

При этом, установленное законодательство не содержит каких-либо исключений по видам экономической деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, позволяющих не соблюдать требования о прохождении водителями обязательных предрейсовых медицинских осмотров, в случае осуществления ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Помимо этого, обязательные предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств организованы и проводятся в медицинских организациях, осуществляющих экстренные выезды по линии скорой медицинской помощи, а также в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, где так же осуществляются экстренные выезды на места происшествий, преступлений и т.п..

Кроме того, водители ФГКУ «20 отряд ФПС по Приморскому краю», управляют закрепленными за ними грузовыми транспортными средствами, не только в случае экстренных вызовов. Но и с целью заправки автоцистерн жидкостью для тушения огня (пожаров), следования на АЗС (для заправки топливом) и в обратном направлении, а так же к месту проведения различного рода мероприятий (соревнований), для проведения текущего обслуживания и ремонта транспорта и т.п.. Помимо специальных единиц транспорта, осуществляется и эксплуатация так называемых вспомогательных единиц, не осуществляющих выезда по экстренным вызовам.

К тому же, в соответствии с пунктом № ведомственного приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ. № установлено, что конкретный порядок использования техники территориального учреждения устанавливается приказом руководителя территориального учреждения в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации. И данным приказом должен быть определен, в том числе, как порядок выдачи путевых листов, так место и время проведения предрейсового медицинского осмотра специалиста (водителя). Также, в соответствии с инструкцией № о безопасности дорожного движения, утвержденной начальником ФГКУ «20 отряд ФПС по Приморскому краю» ДД.ММ.ГГГГ. вводный инструктаж, в том числе, включает в себя и порядок прохождения предрейсового медицинского осмотра. А в соответствии с требованием п. 2.3.1. настоящей инструкции, перед выездом на линию водитель обязан пройти перед заступлением на дежурство медицинский осмотр.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Таким образом, с учетом и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей ФГКУ «20 отряд ФПС по Приморскому краю» обязательно. Считает, что мера административного воздействия к юридическому лицу применена обосновано и правомерно.

Изучив имеющиеся материалы дела, выслушав представителя подателя жалобы, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере <данные изъяты> рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 названного Федерального закона, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отделения ГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Спасский» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут и с 13 часов 00 минут по 17 часов 00 минут была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ФГКУ «20 отряд ФПС по Приморскому краю», по адресу <адрес>. По результатам проверки сотрудниками отделения ГИБДД был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ., составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ. по ч.2 ст.12.31.1. КоАП РФ.

По факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения ГИБДД в отношении юридического лица 20 отряд ФПС, было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении юридического лица, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1. КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что он составлен ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 20 минут. Госинспектор ГИБДД в протоколе об административном правонарушении указал: место и время рассмотрения нарушения ДД.ММ.ГГГГ. в 16 часов 00 минут, в протоколе имеется подпись представителя ФГКУ «20 отряд ФПС по Приморскому краю» ФИО2 о том, что копия протокола им получена, следовательно о рассмотрении дела на ДД.ММ.ГГГГ. он был уведомлен надлежащим образом. Однако в административного материалах дела имеется определение начальника ОГИБДД МО МВД России «Спасский» ФИО3 о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 12.31.1 ч.2 КоАП РФ в отношении ФГКУ «20 отряд ФПС по Приморскому краю» отложено на ДД.ММ.ГГГГ., время не указано.

Между тем, единственным документом, подтверждающим извещение ФГКУ «20 отряд ФПС по Приморскому краю» о времени и месте рассмотрения дела является протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий указание о том, что рассмотрение состоится ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении обязательно выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт ненадлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности о времени рассмотрения дела. Дело было рассмотрено на день позже.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, дело было рассмотрено должностным лицом без участия представителя ФГКУ «20 отряд ФПС по Приморскому краю» притом, что материалы дела позволяют сделать однозначный вывод о ненадлежащем извещении о времени рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 2, 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФГКУ «20 отряд ФПС по Приморскому краю» дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФГКУ «20 отряд ФПС по Приморскому краю» к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, то производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку судебный акт отменяется в связи с указанным процессуальным нарушением, остальные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ГИБДД МО МВД России «Спасский» от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.31.1 ч.2 КоАП РФ в отношении ФГКУ «20 отряд ФПС по ПК» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Е.С.Палтусова