Постановление № 5-581/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-581/2020

Дело № 5-581/2020

УИД № 91RS0022-01-2020-002720-08


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 сентября 2020 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Армения, гражданки Армении, имеющей вид на жительство в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной 21.02.2017 г. в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРНИП: <***>, ИНН <***>, осуществляющей предпринимательскую деятельность в кафе «Армения у Марины» ИП ФИО1, расположенном по адресу: <...>, зарегистрированной и проживающей на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

Так, 28 августа 2020 года в 11 часов 00 минут в ходе проведения сотрудниками территориального отдела по г. г. Феодосии, Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю на основании распоряжения № 20-00067 от 20.08.2020 г. внеплановой выездной проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, при осуществлении ею предпринимательской деятельности в кафе «Армения у Марины», расположенном по адресу: <...>, установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- в нарушение п. п.4.4, 6.2 санитарно-эпидемиологические правила 3.1.3597-20 «профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 7 МР 3.1/2.3.6.0190-20 от 30.05.2020 г. «Методические рекомендации организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», не проводится профилактическая дезинфекция при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне. Так, в кафе заведен журнал по регистрации проведения дезинфекции поверхностей, полов и др. с указанием последней обработки 14.08.2020 г. В журнале зафиксирована кратность обработки более чем через 4 часа: 09-00; 13-00; 18-30 (при установленной кратности через каждые 2-4 часа),

- в нарушение п. 1 МР 3.1/2.3.6.0190-20 от 30.05.2020 г. «Методические рекомендации организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», в журнале регистрации данных «входного фильтра», внесены данные об измерении температуры тела сотрудников, последняя дата измерения 26.08.2020 г., при отсутствии бесконтактного градусника,

- в нарушении п. 2 МР 3.1/2.3.6.0190-20 от 30.05.2020 г. «Методические рекомендации организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», отсутствует организация централизованного сбора использованных одноразовых масок, перчаток. Нет контейнеров для сбора отходов (масок, перчаток) в герметичную упаковку. Запас СИЗ для персонала имеется (масок 35 штук, перчатки 50 пар),

- в нарушение п. п. 7, 8 МР 3.1/2.3.6.0190-20 от 30.05.2020 г. «Методические рекомендации организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», не проводится ежедневная (ежесменной) влажная уборка служебных помещений и мест общественного пользования, так в производственном цехе отмечается неудовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние, не применяются дезинфицирующие средства вирулицидного действия, ввиду их отсутствия,

- в нарушение п. 8. МР 3.1/2.3.6.0190-20 от 30.05.2020 г. «Методические рекомендации организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», обеспечено наличие дезинфицирующих средств без инструкции о применении. В запасе имеются антисептики для рук с содержанием 70% этилового спирта «Aseptic» в количестве 0,800 л и «Sottlife» в количестве 0,5 л. (для обработки поверхностей и посуды, отсутствуют),

- в нарушение п. п. 13, 14, 15 МР 3.1/2.3.6.0190-20 от 30.05.2020 г. «Методические рекомендации организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», организация общественного питания не оснащена посудомоечной машиной с дезинфицирующим эффектом для механизированного мытья посуды и столовых приборов, при отсутствии условий для соблюдения технологии ручного мытья посуды (в наличии 2 моечные ванны) применяется столовая посуда многоразового применения. Индивидуальным предпринимателем не решен вопрос о применении одноразовой посуды,

- в нарушение п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» применяются моющие и дезинфицирующие средства (антисептик для рук), без прилагаемой инструкции о применении,

- в нарушение п. 6.14 СП 2.3.6.1079-01. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» мытье столовой посуды ручным способом производят в двухгнездной мойке, вместо трехгнездной,

- в нарушение п. 6.15 СП 2.3.6.1079-01. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в конце рабочего дня не проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению,

- в нарушение п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» моечном отделении нет инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715 (в ред. от 31.01.2020 г.).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 4.4, 6.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020г. № 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств,

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Согласно п. п. 5.15, 6.14, 6.15, 6.21 "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. № 31, в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

Мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке:

- механическое удаление остатков пищи;

- мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны;

- мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 400C и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны;

- ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 650C с помощью гибкого шланга с душевой насадкой;

- просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах.

В конце рабочего дня проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

В моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. п. 1, 2, 7, 8, 13-15 МР 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации", утвержденных 30.05.2020 г. Главным государственным санитарным врачом РФ, организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

Обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами.

Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлаженных масок не допускается.

Обеспечение контроля за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов.

Организация централизованного сбора использованных одноразовых масок. Перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета.

Проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

Применение для проведения дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке и разрешенных к применению в организациях общественного питания, в инструкциях, по применению которых, указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Рекомендуется оснащение организаций общественного питания современными посудомоечными машинами с дезинфицирующим эффектом для механизированного мытья посуды и столовых приборов. Механическая мойка посуды на специализированных моечных машинах производится в соответствии с инструкциями по их эксплуатации, при этом применяются режимы обработки, обеспечивающие дезинфекцию посуды и столовых приборов при максимальных температурных режимах.

При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды осуществляется ручным способом с обработкой всей столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

При выходе из строя посудомоечной машины, отсутствии условий для соблюдения технологии ручного мытья и дезинфекции посуды применяется одноразовая столовая посуда и приборы или работа организации не осуществляется.

Однако, несмотря на указанные санитарные требования к работе предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, индивидуальным предпринимателем ФИО1 в кафе «Армения у Марины» своевременно и в полном объеме не проводятся предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, что 28 августа 2020 года было установлено в ходе проведения внеплановой выездной проверки.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ введена Федеральным законом от 01.04.2020 г. № 99-ФЗ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушении признала, пояснив, что полагает, что устранила все нарушения, указанные в выданном ей предписании Роспотребнадзора и просит строго не наказывать ее.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 28.08.2020 г., в котором в своих объяснениях ФИО1 указала, что обязуется устранить нарушения (л.д. 1-2),

- распоряжением Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю от 20.08.2020 г. №20-00067 о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО1 в кафе «Армения у Марины», расположенном по адресу: <...>, решением заместителя прокурора Республики Крым Черневича С.Б. о согласовании проведения территориальным отделом Роспотребнадзора внеплановой выездной проверки (л.д. 4-5, 16),

- актом проверки от 28.08.2020 г. (л.д. 6-8),

- предписанием территориального отдела по г. г. Феодосии, Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю № 671 от 28.08.2020 г. в отношении ИП ФИО1 в кафе «Армения у Марины», расположенном по адресу: <...> (л.д. 9-10),

- фототаблицей (л.д. 12-15, 20-21),

- мотивированным представлением от 18.08.2020 г. о необходимости проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО1 в кафе «Армения у Марины» по адресу: <...> (л.д. 17-18),

- обращением администрации г. Феодосии в адрес территориального отдела по г. г. Феодосии, Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю по факту размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) - летней площадки при оказании услуг общественного питания в месте, не установленном для этих целей, без заключения договора на размещение НТО индивидуальным предпринимателем ФИО1 в кафе «Армения у Марины», расположенном по адресу: <...> (л.д. 19),

- копией вида на жительство в Российской Федерации иностранного гражданина на имя ФИО1 сроком действия по 19.09.2024 г. (л.д. 21, 35),

- копиями свидетельств ИНН, регистрации индивидуального предпринимателя на имя ФИО1 (л.д. 22-23),

- договором аренды нежилого помещения от 01.06.2020 г., заключенным между арендодателем АО «Санаторий «Восход» и арендатором ИП ФИО1 о передаче в аренду на срок с 01.06.2020 г. по 31.10.2020 г. нежилого помещения площадью 16,3 кв.м. по адресу: <...>, с приложениями (л.д. 24-28).

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой. Материал об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, права привлекаемого лица при привлечении к административной ответственности соблюдены.

Таким образом, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает тяжесть содеянного, данные о личности правонарушителя.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, является совершение правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При назначении ИП ФИО1 наказания, определения его вида и размера, суд учитывает характер совершенного указанным лицом правонарушения, которое отнесено законом к правонарушению, посягающему на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, учитывается также имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, а также наличие смягчающих обстоятельств.

В то же время, совершение данного правонарушения свидетельствует о явном пренебрежении к установленным государством правилам и нормам, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, допущенные индивидуальным предпринимателем в период ограничительных мероприятий, связанных с недопущением распространения опасного инфекционного заболевания, создают реальную угрозу здоровью и жизни людей в силу этого указанное правонарушение является наиболее грубым.

При этом, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, а также то, что выявленными нарушениями, допущенными индивидуальным предпринимателем, может быть причинен вред жизни и здоровью граждан, принимая во внимание, специфику деятельности данного индивидуального предпринимателя, считаю необходимым за совершение данного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ назначить наказание в виде приостановления деятельности ИП ФИО1 в кафе «Армения у Марины», расположенном по адресу: <...>, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья-

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: <***>, ИНН <***>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности указанного индивидуального предпринимателя, осуществляемой ею в кафе «Армения у Марины» ИП ФИО1, расположенном по адресу: <...>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

Постановление в части административного приостановления деятельности на основании ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что в случае досрочного устранения указанных в протоколе об административном правонарушении недостатков индивидуальный предприниматель ФИО1 вправе обратиться в Феодосийский городской суд Республики Крым с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Н.В. Кулинская