Решение № 2-1708/2020 2-1708/2020~М-1245/2020 М-1245/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-1708/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2020 года

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Губачевой В.А.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным решения УПФР об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и обязании назначить досрочную пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в <адрес> о признании решения незаконным и обязании назначить досрочную пенсию, мотивируя тем, что решением УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по п.19 ч.1 ст.30 федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа – 25 лет. Согласно указанного решения специальный стаж работы заявительницы составляет 22 года 02 месяца 23 дня. При этом ряд периодов работы не были приняты к зачету в специальный стаж.

Истец полагает решение УПФР не основанном на законе, в связи с чем просит суд признать решение УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части исключения из стажа, дающего ФИО1 право на досрочное пенсионное обеспечение периодов работы; возложить на УПФР в <адрес> обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды работы: с 05.09.1988г. по 25.09.1989г. в должности музыкального работника детского сада № ПО ГПЗ-10; с 02.10.1989г. по 30.04.1990г. в должности музыкального руководителя детского сада № заводи им. Калинина; с 01.05.1990г. по 03.06.1992г. в должности музыкального руководителя детского сада № СП «РОС-ИТАЛ» и назначить досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме, дав пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила возражения на иск и просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что отсутствуют основания для включения спорных периодов в специальный стаж, и соответственно, назначения истице досрочной страховой пенсии.

Суд, заслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 стать 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации производится в соответствии с федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (далее - закон №400-ФЗ).

В силу статьи 8 закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции до 01.01.2019г., в том числе на момент обращения заявительницы в УПФР). Право на назначение страховых пенсий ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста регламентируется статьями 30-32 закона № 400-ФЗ.

В силу ч.3,4 статьи 30 закона № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного закона (до ДД.ММ.ГГГГ), засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом такие периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно норм закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Управление ПФР в <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует личное заявление. По результатам рассмотрения указанного заявления и приобщенных к нему документов, в назначении пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» ФИО1 было отказано в виду отсутствия документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности.

Так, Решением УПФР в <адрес> №, датированным ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж ФИО1 не были приняты к зачету периоды работы, указанные в исковом заявлении: с 05.09.1988г. по 25.09.1989г. в должности музыкального работника детского сада № ПО ГПЗ-10 по причине того, что вид учреждения, в котором работала заявительница, не соответствует постановлению Правительства РФ № от 29.10.2002г.; с 02.10.1989г. по 30.04.1990г. в должности музыкального руководителя детского сада № завода им. Калинина и с 01.05.1990г. по 03.06.1992г. в должности музыкального руководителя детского сада № СП «РОС-ИТАЛ» по причине того, что отсутствуют документы, подтверждающие что детские сады являлись структурными подразделениями предприятий (организаций).

Специальный стаж ФИО1, исчисленный ответчиком, составил 22 года 02 месяца 23 дня, что является недостаточным для назначения досрочной пенсии, в связи с чем и было вынесено обжалуемое решение.

Право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью установлено пунктом 19 части 1 статьи 30 федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г., согласно которого страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 30 закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций). С учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Указанным постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО2 "О государственных пенсиях в ФИО2", утвержденный постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ

Поэтому, при определении права на досрочную пенсию по старости педагогическим работникам, кроме действующего постановления Правительства РФ № от 29.10.2002г., возможно рассмотреть вопрос о включении в стаж периодов работы до ДД.ММ.ГГГГ – с применением норм постановления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, до ДД.ММ.ГГГГ - по нормам постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ - с применением норм постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На обоснованность применения отмененных нормативных актов указывается также в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012г. № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно абзацу 7 пункта 14 которого, при разрешении споров о праве на досрочное назначение пенсий, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое они рассчитывали до введения в действия нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего в период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с п.2 постановления ФИО2 от 06.09.1991г. № в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Действующим с ДД.ММ.ГГГГ Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №, в числе прочих предусмотрена должность «музыкальный руководитель» в детских садах.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 23.06.2003г. № установлено тождество наименования должности «музыкальный работник» наименованию должности «музыкальный руководитель», предусмотренному указанным Списком.

Периоды работы, выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитывается в специальный стаж работы, независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Данное положение указано также ответчиком в решении об отказе в назначении пенсии.

В соответствии с частью 5 статьи 30 закона № 400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», действовавшим в спорные периоды педагогической деятельности ФИО1, было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников (ст.12 п.1). К образовательным учреждениям относятся, в том числе, дошкольные (п.4 ст.12).

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений (п.5 ст.12 закона РФ «Об образовании»).

Спорные периоды работы истицы отражены в трудовой книжке (дубликат) АТ-V № на имя ФИО1, датированной ДД.ММ.ГГГГ, которую истица представила ответчику в качестве подтверждения страхового и специального стажа.

Так, 05.09.1988г. ФИО1 была принята на ГПЗ-34 в детский комбинат № на должность музыкального работника согласно приказа №-к от 12.09.1988г. и уволена 25.09.1989г. согласно приказа 485-ж от 29.09.1989г. (записи №№).

Также в трудовой книжке значится, что истица была принята на Завод имени Калинина в Детский сад № на должность музыкального руководителя 02.10.1989г. согласно приказа от 02.10.1989г. №-к и продолжала работать в этой должности до увольнения 30.04.1990г. в порядке перевода согласно приказа №-к от 30.03.1990г. (записи №№). С 01.05.1990г. приказом №-к истица принята в порядке перевода музыкальным работником в детский сад № СП «РОС-ИТАЛ», где продолжала работать до увольнения 03.06.1992г. согласно приказа №-к от 03.06.1992г. (записи №№).

Суд приходит к выводу о том, что мотивировка исключения спорных периодов работы ФИО6 из специального стажа, состоящая в несоответствии вида учреждения «детский комбинат» виду учреждения «детский сад», предусмотренному Списком, не может быть признана обоснованной, по следующим основаниям.

Всеми нормативными актами (Списками), как действующими в настоящее время, так и ранее, предусмотрены дошкольные учреждения всех наименований, в том числе «детские сады всех наименований». При этом требований к статусу учреждения в период до 1993 года не предъявлялось. Детские комбинаты имели статус детских садов и относились к дошкольным образовательным учреждениям. Представленная в материалы дела Справка от 17.02.2020г. № подтверждает, что Детский комбинат № функционировал на базе Производственного объединения «ГПЗ-10», находился на балансе завода. Целями и задачами детского комбината №, как и детского сада, являлось содержание, уход и обучение по утвержденным государственным обучающим программам детей дошкольного возраста. Должность «музыкальный руководитель» предусмотрена Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №. Наименования должностей «музыкальный работник» и «музыкальный руководитель» являются тождественными согласно Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 23.06.2003г. №.

Соответственно, период работы истицы с 05.09.1988г. по 25.09.1989г. в должности музыкального работника детского сада № ПО ГПЗ-10 подлежит включению в специальный стаж.

Также подлежат включению в специальный стаж периоды работы истицы в должностях музыкального руководителя и музыкального работника в детский садах № завода им. Калинина с 02.10.1989г. по 30.04.1990г. и № СП «РОС-ИТАЛ» с 01.05.1990г. по 03.06.1992г.

Из записей об указанных периодах работы, внесенных в трудовую книжку, следует, что данные детские сады относились к предприятиям (заводу им.Калинина и СП «РОС-ИТАЛ»). Из анализа всех представленных документов усматривается, что ФИО1 в период с 02.10.1989г. по 03.06.1992г. работала в одной и той же должности в одном и том же дошкольном учреждении, в Детском саду №, который в период до 01.05.1990г. состоял на балансе Ростовского-на-Дону поршневого завода им. Калинина, а после ликвидации завода – на балансе Совместного советско-итальянского предприятия «Рос-Итал». В 2016 году на основании протокола внеочередного общего собрания участников ООО «СП «Рос-Итал» переименовано в ООО Производственно-Логистический центр «РОСТ», которое является правопреемником имущества ликвидированного завода, и соответственно, хранителем документов. Указанным предприятием выдана справка, подтверждающая работу ФИО1 в должности музыкального руководителя детского сада № в период с 02.10.1989г. по 03.06.1992г. Также представленные копии приказов о приеме на работу (от 04.10.1989г. №-к) и увольнении (от 02.06.1992г. №к) подтверждают работу истицы весь вышеуказанный период в должности музыкального руководителя детского сада.

При таких обстоятельствах суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования о включении в специальный стаж, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы в должностях музыкального руководителя и музыкального работника в детском саду № завода им. Калинина с 02.10.1989г. по 30.04.1990г. и детском саду № СП «РОС-ИТАЛ» с 01.05.1990г. по 03.06.1992г.

При включении в специальный стаж спорных периодов, его продолжительность, с учетом исчисленного ответчиком, на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении пенсии в УПФР, составляет 25 лет 9 месяцев 15 дней, что свидетельствует о праве на назначение истице данного вида пенсии с момента обращения, согласно действующих правовых норм.

Согласно ч.1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, согласно изменениям, внесенным в пенсионное законодательство федеральным № 350-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ досрочная пенсия педагогическим работникам может быть назначена через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев. В случае, если педагоги, медики выработают необходимый стаж в переходный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ).

На основании изложенного, в соответствии с вышеуказанным действующим правовым регулированием, право на данный вид досрочной пенсии при продолжительности специального стажа 25 лет возникает с момента окончания периода ожидания продолжительностью шесть месяцев. Выработав на момент обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж продолжительностью 25 лет 9 месяцев, ФИО1 приобрела право на назначение данного вида пенсии с момента обращения, поскольку шестимесячный период ожидания к моменту обращения истек.

Следовательно, исковые требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение УПФР в <адрес> от 07.05.2020г. № незаконным в части отказа включения в специальный стаж периодов работы и отказа в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1.

Обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО1, периоды работы: с 05.09.1988г. по 25.09.1989г. в должности музыкального работника детского сада № ПО ГПЗ-10; с 02.10.1989г. по 30.04.1990г. в должности музыкального руководителя детского сада № завода им. Калинина; с 01.05.1990г. по 03.06.1992г. в должности музыкального руководителя детского сада № СП «РОС-ИТАЛ».

Назначить досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ ФИО1 с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.