Решение № 2-141/2019 2-141/2019~М-138/2019 М-138/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-141/2019

Дело № 2-141/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2019 года п.Максатиха

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре Завьяловой Н.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела в Бежецком район к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Городское поселение поселок Максатиха» «Водопроводное и канализационное хозяйство» в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Городское поселение поселок Максатиха» «Водопроводное и канализационное хозяйство» по неисполнению требований законодательства и о понуждении к выполнению обязательных требований законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела в Бежецком районе обратилось в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Городское поселение поселок Максатиха» «Водопроводное и канализационное хозяйство» по неисполнению требований законодательства и о понуждении к выполнению обязательных требований законодательства. В обоснование заявленных требований указало, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе направляет в суд исковое заявление в защиту неопределенного круга лиц на основании п.2 ч.1 статьи 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (территориальными органами), осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляется государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, предусматривающий обращение в суды с исками в случае нарушения санитарного законодательства в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.46 ГПК РФ, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Бежецком районе, утвержденном приказом № 17-р от 31.01.2012 г., территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе вправе применять меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Положением о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Бежецком районе, утвержденном приказом № 17-р от 31.01.2012 г., территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе вправе применять меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.5 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В соответствии с п.6 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения вышеуказанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В соответствии с п.7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в п. б ст.23, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе 29.01.2019 г. в адрес муниципального образования «Максатихинский район» Тверской области и в адрес МУП «ВКХ» в соответствии с требованием п.5 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» направлены уведомления о неудовлетворительных показателях качества питьевой воды, подаваемой населению п.Максатиха Тверской области. По результатам проведения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении юридического лица, осуществляющего эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения, установлено, что средние уровни показателей в питьевой воде в распределительной сети, подаваемой потребителям в течение 2018 календарного года на территории п.Максатиха, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, установленных СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: общей жесткости, запаха, железа (артскважина на <адрес>), из скважины на <адрес> - по общей жесткости и по микробиологическим показателям (7 неудовлетворительных проб из 17, что составляет 41,2%). МУП «ВКХ», т.к. оно осуществляет питьевое водоснабжение населения на территории п.Максатиха Тверской области, указывалось на необходимость в срок до 01.07.2019 года согласовать в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В 2018 г. по аналогичному уведомлению территориального отдела от 26.01.2018 г. МУП «ВКХ» представило в территориальный отдел на согласование «Перечень основных мероприятий по обеспечению системы централизованного водоснабжения п.Максатиха питьевой водой, отвечающей требованиям норм качества питьевой воды». 16.07.2018 г. территориальным отделом было отказано в согласовании вышеуказанного «Перечня» по следующим основаниям:

Согласованию с территориальным отделом подлежит «План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями», который включается в состав инвестиционной программы (п.7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п.6 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») - в Перечне основных мероприятий не указаны сроки выполнения.

«План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями» должен входить в схему водоснабжения и водоотведения,, утверждённой органами местного самоуправления (п.З, п.4 ст.38 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - к Перечню основных мероприятий не приложена утверждённая схема водоснабжения и водоотведения.

Территориальный отдел отклонил согласование «Перечня основных мероприятий по обеспечению системы централизованного водоснабжения п. Максатиха питьевой водой, отвечающей требованиям норм качества питьевой воды» для МУП «ВКХ»: <адрес>

В случае отказа территориального органа в согласовании плана мероприятий регулируемая организация обязана провести доработку плана мероприятий и в течение 14 дней направить его на повторное рассмотрение (п.42 Глава V Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (утв. постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 641).

До настоящего времени МУП «ВКХ» план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с территориальным отделом не согласовало.

Таким образом, МУП «ВКХ» нарушает требование п.7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно- эпидемиологического законодательства.

Несоблюдение требований действующего законодательства по водоснабжению со стороны МУП «ВКХ» может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан - жителей п.Максатиха, потребителей услуги холодного водоснабжения, которую оказывает МУП «ВКХ».

Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.к. круг лиц, которые могут проживать в городском поселении, согласно конституционного права граждан России на свободу передвижения и выбора места жительства. определить невозможно.

Просит признать незаконным бездействие МУП «ВКХ», выразившееся в неисполнении обязательных требований п.7 ст.23 санитарного законодательства Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать МУП «ВКХ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать «План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями» в соответствии с требованиями п.7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела в Бежецком районе не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть данное дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные истцом требования признала в полном объеме, о чем представила в суд заявление. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица- администрации Максатихинского района Тверской области в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месите рассмотрения дела. Каких-либо возражений относительно заявленных истцом требований им заявлено не было.

Судом было определено рассмотреть данное дело в отсутствие представителей истца и третьего лица.

Статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому принимается судом в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.39,173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела в Бежецком районе удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «ВКХ», выразившееся в неисполнении обязательных требований п.7 ст.23 санитарного законодательства Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Возложить обязанность на МУП «ВКХ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать «План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями» в соответствии с требованиями п.7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решение может быть обжаловано сторонами в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий