Решение № 2-112/2017 2-112/2017(2-2641/2016;)~М-2422/2016 2-2641/2016 М-2422/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2-112/2017

2-112/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 17 января 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,

при секретаре Остроумовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних А.А. и А.Д., к администрации Великоустюгского муниципального района о включении в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1, действуя за себя и в интересах несовершеннолетних детей А.А. и А.Д., обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района о включении в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указала, что она вместе с детьми зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <...> ... В период с 15 по 29 апреля 2016 года в г. Великом Устюге и Великоустюгском районе произошло наводнение, на указанной территории был введен режим чрезвычайной ситуации. Дом, в котором они проживают, попал в зону затопления. 24 октября 2016 года она обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о включении ее и членов семьи в Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи. На сына А.А. документы не приняли, поскольку у него отсутствовал паспорт. 24 ноября 2016 года они получили отказ во включении в Список нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости по причине ненадлежащего оформления акта обследования жилого помещения органами местного самоуправления. Данный отказ считает незаконным и необоснованным. Тридцатидневный срок предусмотрен лишь для органов исполнительной власти для обращения с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации. Для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, законодательством РФ не установлен срок обращения в органы местного самоуправления с заявлением о включении в Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи, и в Список граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой имущества. Просит признать незаконным отказ администрации Великоустюгского муниципального района о включении в Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи; признать право за ФИО2 на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому; обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить их в Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи; решение суда обратить к немедленному исполнению.

Исковые требования истец ФИО1 в судебном заседании поддержала. Дополнительно пояснила, что ранее не могла обратиться в администрацию района с заявлением, поскольку в апреле 2016 года находилась на седьмом месяце беременности, беременность протекала тяжело. 12 июня 2016 года родилась дочь, приходилось выезжать в г. Вологда для обследования и лечения. Администрацией было предложено обратиться в суд с иском о включении в Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи.

Представитель ответчика администрации Великоустюгского муниципального района ФИО3 с иском не согласна, считает отказ законным и обоснованны. Пояснила, что согласно абзацу 1 пункта 3 постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации. Пунктом 4 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 29 августа 2014 года № 470, также установлен срок для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации. Таким образом, в течение 30 календарных дней с момента возникновения чрезвычайной ситуации, то есть до 17 мая 2016 года, органы местного самоуправления принимают заявления и на их основании формируют списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. В связи с тем, что заявление ФИО1 о включении ее и членов ее семьи в указанные списки поступило спустя более четырех месяцев после возникновения чрезвычайной ситуации, администрация района отказала во включении истца и ее несовершеннолетних детей в вышеуказанные списки.

Представители третьих лиц - администрации МО «Город Великий Устюг» и Правительства Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица - Министерства финансов РФ, будучи надлежащим образом извещенный о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указано, что сторонами правоотношений, связанных с включением в списки пострадавших от наводнения, с подачей и регистрацией заявлений на получение единовременной материальной помощи являются граждане, проживающие в зоне чрезвычайной ситуации, а также администрация Великоустюгского муниципального района, осуществляющая прием и регистрацию заявлений. Министерство финансов РФ стороной указанных правоотношений не является, причины отказа в регистрации заявления истца пояснить не может.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подп. «г», «д» пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно абз. 2 п. 5 Правил органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В апреле 2016 года в г. Великий Устюг Вологодской области и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение. В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17 апреля 2016 года «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р. Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений, введена чрезвычайная ситуация.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: <...> ..., в квартире ... которого зарегистрированы и проживают ФИО1 (регистрация с 31 мая 2001 года), А.А. (с 31 мая 2001 года), А.Д. (с 02 декабря 2003 года), что подтверждается справкой администрации МО «Город Великий Устюг» от 12 декабря 2016 года, копиями паспортов, карточкой регистрации.

Акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации не составлялся, поскольку имущество первой необходимости не утрачено.

24 октября 2016 года ФИО1 обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о включении ее и членов ее семьи в Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной и финансовой помощи.

24 ноября 2016 года администрация отказала ФИО1 во включении в вышеуказанные списки, в том числе в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, мотивируя тем, что заявление истцом подано спустя более четырех месяцев после возникновения чрезвычайной ситуации.

Отказ администрации Великоустюгского муниципального района о включении истца и ее несовершеннолетних детей в Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи, в связи с поздней подачей заявления, суд считает необоснованным.

Указанными администрацией актами предусмотрен срок для обращения органов исполнительной власти с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, законодательством срок обращения в органы местного самоуправления с заявлением о включении в Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи, и в Список граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой имущества, не установлен.

Заявление истцом было подано поздно по уважительной причине, что подтверждается свидетельством о рождении В.М.., ... года рождения, серии № №.

На основании изложенного, ФИО1 и ее несовершеннолетних детей следует признать пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включить их в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в размере 10 000 рублей на каждого.

Отказ в удовлетворении требований приведет к нарушению прав граждан, предусмотренных п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Рассматривая требование ФИО1 об обращении решения к немедленному исполнению, суд полагает, что данное ходатайство является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку замедление исполнения решения может привести к задержке компенсационных выплат, предусмотренных законом лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

При этом суд разъясняет, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198, 212 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ администрации Великоустюгского муниципального района от 24 ноября 2016 года № 01-121/3793/16 о включении ФИО1 и ее несовершеннолетних детей А.А. и А.Д. в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

Признать ФИО1, ... года рождения, уроженку ..., А.А., ... года рождения, уроженца ..., А.Д., ... года рождения, уроженку ..., зарегистрированных и проживающих по адресу: <...> ... пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180.

Признать за ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на каждого в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить ФИО2 в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей каждому в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца.

Судья: Т.Г. Зеленская