Решение № 2А-138/2024 2А-138/2024(2А-1937/2023;)~М-1577/2023 2А-1937/2023 М-1577/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-138/2024

56RS0032-01-2023-001887-87

№2а-138/2024 (2а-1937/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Заитовой С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 х. к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

ФИО1 А.Г.К. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, ссылаясь на то, что в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области подано заявление о предоставлении муниципальной услуги – выдача разрешения на условно разрешенный вид использования (магазины), код по классификатору 4.4., земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 02 октября 2023 года № в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка отказано, поскольку собственник смежного земельного участка ФИО3 имеют претензии к котельной, расположенной на данном участке.

Указанное постановление, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку претензии к котельной, расположенной на земельном участке, не имеет отношения к планируемой деятельности.

Просит признать незаконным постановление главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО2 от 02 октября 2023 года № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 06 декабря 2023 года к участию в рассмотрении административного дела в качестве административного ответчика привлечен глава администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО2

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 11 января 2024 года к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5

В судебное заседание административный истец ФИО1 А.Г.К., представитель административного ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, административный ответчик глава МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 08 ноября 2023 года, то есть в пределах трехмесячного срока с момента, когда ему стало известно о нарушении своих прав, поскольку в удовлетворении заявления административным ответчиком отказано 02 октября 2023 года.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 А.Г.К. является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> номер кадастрового квартала: №, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

28 августа 2023 года ФИО1 А.Г.К. обратилась в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка и/или объекта капитального строительства: «Магазины», код по классификатору 4.4.

К данному заявлению приложены документы: выписка на здание с кадастровым номером №; выписка на земельный участок с кадастровым номером №; доверенность представителя; копия паспорта представителя.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Из материалов административного дела следует, что 13 сентября 2023 года администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области вынесено постановление № о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, публичные слушания назначены на 26 сентября 2023 года в №

14 сентября 2023 года администрацией направлено сообщение о проведении публичных слушаний собственникам земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>

Оповещение о начале публичных слушаний размещено в средствах массовой информации.

26 сентября 2023 года в здании администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области проведены публичные слушания.

Согласно протоколу публичных слушаний № от 26 сентября 2023 года на заседании присутствовал представитель ФИО1 К., который пояснил, что для индивидуального жилищного строительства градостроительные нормы соблюдены, а для объекта торговли со стороны <адрес> имеются нарушения градостроительных норм. Собственник смежного земельного участка ФИО7 высказался против перевода земельного участка в условно-разрешенный вид использования земельного участка «Магазины», поскольку на земельном участке, принадлежащем административному истцу, расположена пристройка – котельная, на расстоянии № см. от границы земельных участков <адрес>

Решением Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 05 октября 2022 года № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в границах населенного пункта г. Соль-Илецк и кадастровых кварталов……, №, которым предусмотрено, что минимальный отступ от границ земельного участка при разрешенном виде использования «Магазины» (код классификатора 4.4) составляет № м.

Таким образом, в ходе проведения публичных слушаний установлено, что запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм.

На основании протокола публичных слушаний от 26 сентября 2023 года принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – «Магазины» код 4.4, согласно приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» на основании подпунктов 3,4 пункта 18 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», о чем составлено заключение №18 от 26 сентября 2023 года.

29 сентября 2023 года председателем комиссии по землепользованию и застройке – первым заместителем главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ по строительству, транспорту, благоустройству и ЖКХ в адрес главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ направлена рекомендация об отказе ФИО1 К. в разрешении на условно разрешенный вид использования «Магазины» код № на основании заключения о результатах публичных слушаний от 26 сентября 2023 года.

02 октября 2023 года главой администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области принято решение об отказе № в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №

Как следует из оспариваемого решения в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования отказано на основании подпунктов 3,4 пункта 18 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Подпунктами 3,4 пункта 18 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на словно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», являющегося приложением к постановлению администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 24 августа 2023 года №1803-п об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги:

- рекомендации Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования (подпункт 3);

- запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4).

Поскольку комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки дана рекомендация об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования с учетом отрицательного заключения по результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, в ходе проведения публичных слушаний установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу<адрес> расположен объект капитального строительства – жилой дом с кадастровым номером №, в границах которого установлена котельная, в нарушение Правил землепользования и застройки, действующих на территории муниципального образования Соль-Илецкий городской округ (решение Совета депутатов № от 05 октября 2022 года), основания для принятия оспариваемого решения являлись законными и обоснованными.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции, с соблюдением установленного порядка, требований земельного законодательства Российской Федерации, на момент принятия оспариваемого постановления у административного ответчика имелись предусмотренные действующими нормами основания для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 х. к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение суда принято в окончательной форме 31 января 2024 года.

Судья Л.А. Бобылева