Апелляционное определение № 33-3141/2026 от 22 апреля 2026 г.

Дело № 33-3141/2026 (2-1144/2025)

УИД 59RS0018-01-2025-001766-82

Судья Липилина А.С.

Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 23.04.2026г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 15.04.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Казакова М.В.,

судей Букатиной Ю.П., Бабиновой Н.А.,

при ведении протокола секретарем Штейниковой Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1144/2025 по иску ФИО1 к администрации Добрянского муниципального округа, Управлению социального развития администрации Добрянского муниципального округа о восстановлении в списках лиц, имеющих право на получение субсидии,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Добрянского районного суда Пермского края от 17.12.2025.

Заслушав доклад судьи Букатиной Ю.П., пояснения истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчиков ФИО3, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о восстановлении в списках лиц, имеющих право на получение субсидии в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2012 по состоянию на 18.11.2022 и выдаче ранее запланированного жилищного сертификата с учетом поправки на инфляцию и количества проживающих членов семьи (3 человека).

Исковые требования ФИО1 мотивированы тем, что на основании ее обращения от 12.09.2019 была включена в список лиц, имеющих право на получение субсидии в 2020 году в виде жилищного сертификата или Единовременную денежную выплату как реабилитированное лицо. Однако приказом Управления ЖКХ и благоустройства Добрянского городского округа от 18.11.2022 ее исключили из списка реабилитированных лиц, имеющих право на получение субсидии. Приказом Управления социального развития администрации Добрянского городского округа от 07.12.2022 она также исключена из списка реабилитированных лиц. Причиной исключения истца из списка реабилитированных лиц является имеющаяся в собственности членов семьи (пять человек) жилые помещения, совокупная площадь которых превышает учетную норму на члена семьи по Добрянскому городскому округу. Данное утверждение истец считает незаконным, поскольку в Постановлении Правительства от 21.11.2012 № 1324-п основным критерием получения субсидии реабилитированным лицом является факт непригодности помещения для проживания. Причину исключения истца из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на условиях договора социального найма, не оспаривает. Однако, занимаемое истцом жилое помещение по адресу: **** признано непригодным для проживания. Таким образом, исключения истца из списка реабилитированных лиц, ответчик заведомо знал о непригодности жилья для проживания. В настоящее время состав семьи истца составляет три человека.

На основании изложенного, просит удовлетворить исковые требования (т.1л.д.6-10).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 30.10.2025, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление социального развития Администрации Добрянского муниципального округа (т.1л.д.52-53).

Решением Добрянского районного суда Пермского края от 17.12.2025 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано (т.3л.д.25-29).

Не согласившись с постановлением решением, истец обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Добрянского районного суда Пермского края от 17.12.2025 отменить, принять по делу новое решение, которым восстановить ФИО1 в списке реабилитированных лиц на получение субсидии для улучшения жилищных условий в соответствии с постановлением Правительства Пермского края № 1324-п от 21.11.2012.

В обоснование доводов жалобы указывает на необоснованность выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что судом не учтено, что занимаемой ей жилое помещение в п. **** ул. **** признано непригодным для постоянного проживания. Она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена в очередь на получение благоустроенного жилья как реабилитированная. В списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на условиях договора социального найма, она не состояла. Необоснованно, по мнению апеллянта, суд применяет к истцу нормы, жилищного законодательства регулирующие учет лиц состоящих в списках на предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма. Не принято во внимание судом и количество членов семьи истца, которое составило 3 человека.

Истец и ее представитель в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали. Дополнительно пояснили, что основания, по которым истец была снята с учета, не соответствует основаниям постановке на жилищный учет.

Представитель администрации Добрянского муниципального округа ФИО3 представила письменные пояснения. Считает, что непригодное для проживания жилое помещение само по себе не может служить основанием для сохранения права на улучшение жилищных условий, если имеются другие пригодные для проживания помещения у членов семьи, которые в совокупности обеспечивают их жильем сверх установленных норм. Причиной исключения из списков стало несоответствие истца пункту 1.1. Порядка предоставления субсидий. Просила решение суда оставить без изменения.

Ответчик Управление социального развития администрации Добрянского муниципального округа в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Дивьинского сельского поселения № 141 от 28.12.2017 семья ФИО1, проживающая в пос. **** в составе: дочь – П1., сын – П2., сын – П3., дочь – П4., признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на жилищный учет в поселении, как реабилитированная (т.2л.д.102).

Решением районной комиссии по предоставлению жилищных сертификатов (единовременных денежных выплат отдельным категориям граждан) от 16.08.2019 № 8 ФИО1 включена в список реабилитированных лиц, имеющих право на предоставление субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения за счет бюджета Пермского края, что следует из протокола заседания комиссии администрации Добрянского муниципального района (т.2л.д.67-71).

О принятом решении районной комиссии ФИО1 проинформирована, что следует из ответа администрации Добрянского муниципального района от 17.09.2019 (т.1л.д.35,т.2л.д.72).

В рамках межведомственного взаимодействия в адрес начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа Управлением социального развития администрации Добрянского городского округа направлена служебная записка от 04.03.2022 № 265-01-01-69-986 о предоставлении документов подтверждающих статус нуждаемости реабилитированного лица ФИО1 (т.2л.д.32).

В ходе проведения проверки Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа установлено, что членам семьи ФИО1 принадлежат на праве собственности следующие жилые помещения: П1. жилой жом по адресу: **** (32,1 кв.м.), П2. жилой дом по адресу: **** (32,5 кв.м.), что в совокупности, без учета жилья по адресу: ****, признанного постановлением администрации Добрянского городского округа от 22.08.2022 № 2223 непригодным для проживания, подтверждает, что на каждого члена семьи ФИО1 приходится более учетной нормы площади жилого помещения.

В связи с установлением указанного обстоятельства, приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа от 18.11.2022, ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (т.2л.д.24-26).

Судом также установлено, что на момент снятия ФИО1 и ее семьи с учета, в жилом доме, принадлежащем истцу на праве собственности по адресу: ****, было зарегистрировано 5 человек, выбытие с места регистрации двух человек произошло уже после снятия ФИО1 и ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно адресной справке № 898/1 от 23.07.2024 по адресу: ****, зарегистрированы следующие лица: ФИО1, П4., П3. (т.1л.д.30).

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, установив, что на основании постановления администрации Дивьинского сельского поселения от 28.12.2017 № 141 истец составом семьи из пяти человек, была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как реабилитированная, вместе с тем в ходе проведения перерегистрации поставленных на учет граждан при администрации Добрянского городского округа был установлен факт препятствующий нахождению ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку выявлено наличие в собственности ФИО1 и членов ее семьи нескольких жилых помещений, общая площадь которых превышает размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, то есть более 8 кв.м. на члена семьи, пришел к выводу, что истец и ее семья с составом из пяти человек правомерно были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, как реабилитированное лицо.

С выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может на основании следующего.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Целью Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На территории Пермского края действует Закон от 30.11.2004 N 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермского края» который распространяется, в том числе на реабилитированных лиц.

Статьей 4 Закона Пермской области от 30.11.2004 г. N 1830-388 «О социальной поддержки отдельных категорий населения Пермской области» установлены меры социальной поддержки реабилитированных лиц, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами.

Так, пунктом 8 части 1 указанной статьи Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1830 предусмотрено, что социальная поддержка реабилитированных лиц, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами или в случае достижения возраста женщинами - 55 лет, мужчинами - 60 лет, предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, первоочередное предоставление жилого помещения реабилитированным лицам и членам их семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Во исполнение положений статей 1 и 4 Закона Пермской области от 30.11.2004 г. N 1830-388 «О социальной поддержки отдельных категорий населения Пермской области», Правительством Пермского края утвержден Порядок предоставления субсидии (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилого помещения реабилитированным лицам, имеющим инвалидность или являющимся пенсионерами, и проживающим совместно членам их семей (далее по тексту Порядок).

Указанный Порядок определяет механизм предоставления субсидий (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилого помещения реабилитированным лицам, имеющим инвалидность или являющимся пенсионерами, и проживающими совместно членам их семей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и имеющим право на обеспечение жилым помещением.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что принятие реабилитированных лиц на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В частности пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Как следует из материалов дела ФИО1 дата года рождения в соответствии со ст. 1.1 Закона Российской Федерации от 18.10.1999 года N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» является лицом, подвергшимся политическим репрессиям, как ребенок, находившийся вместе с репрессированным по политическим мотивам отцом, на спецпоселении (т.2л.д.58).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 32,2 кв.м., расположенного по адресу: **** (т.2л.д.45-47).

Из акта обследования помещения от 24.12.2017 межведомственной комиссией в присутствии ФИО1 произведено обследование помещения по заявлению ФИО1 по адресу: **** Дивьинского сельского поселения. Указанным обследованием установлено, что указанное домовладение 1956 года постройки представляет собой бревенчатый дом из двух комнат. Дом ветхий, отопление печное – дровами, нижние ряды сгнили, пол покасился к печи, т.к. она стоит посередине дома и без фундамента, стены стали выпуклыми, потолок провисает, образовываются щели. Окна сгнили, требуют замены. Печь отапливается дровами. Плита растрескалась, дымоходы засорились, труба обвалилась (т.2л.д.101).

Заключением Дивьинского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края от 27.12.2017 квартира, расположенная по адресу: **** признана не пригодной для постоянного проживания из-за ветхости (аварийного состояния) (т.2л.д.100).

Постановлением Администрации Дивьинского сельского поселения от 28.12.2017 № 141 семья ФИО1, проживающая в **** составе пяти человек: дочь – П1. ** г.р., сын – П2. ** г.р., сын –П3. ** г.р. и дочь – П4. ** г.р., была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на жилищный учет в поселении, как реабилитированная (т.2л.д.102). При этом как следует из представленных в настоящее судебное заседание списков реабилитированных лиц, имеющих право на предоставление субсидий, основанием постановки на жилищный учет ФИО1 являлось проживание в непригодном жилом помещении.

Из представленной в материалы дела справки администрации Дивьинского сельского поселения» от 21.03.2019 № 236 следует, что семья ФИО1 ** г.р. в составе дочь – П1. 19.02.1981г.р., сын – П2. дата г.р., сын –П3. ** г.р. и дочь – П4. ** г.р., проживающие по адресу: **** действительно нуждается в улучшении жилищных условий. Указано, что в общем списке очередности на 2019 год значится под ** (т.2л.д.43).

При преобразовании нового муниципального образования путем объединения муниципальных образований Добрянского муниципального района в Добрянский городской округ, 23.03.2020 начальником территориального отдела в п. Дивья было передано учетное дело ФИО1 в администрацию Добрянского городского округа.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа установлены факты, которые по их мнению, не позволяют подтвердить нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий. Согласно предоставленным сведениям от 31.10.2022 установлено, что членам семьи ФИО1 принадлежат на праве собственности жилые помещения, а именно: П1. жилой жом по адресу: **** (32,1 кв.м.), П2. жилой дом по адресу: **** (32,5 кв.м.), что подтверждается выписками из ЕГРН (т.2л.д. 34-41).

Решением комиссии по жилищным вопросам 10.11.2022 было принято решение о снятии с учета семьи ФИО1 в качестве нуждающихся в жилом помещении на условиях договора социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖКРФ (т.2л.д.26).

Приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа от 18.11.2022 ФИО1 составом семьи 5 человек снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещением (т.2л.д.23,24-26).

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

Пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает снятие граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 названной статьи.

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела П2. 21.07.1984г.р. с 30.04.2014 является собственником жилого дома площадью 32,5 кв.м. по адресу: **** (т.2л.д.38-39); П1. ** г.р. с 17.02.2014 является собственником жилого помещения площадью 32,1 кв.м. по адресу: ****, (т.2л.д.40-41).

То есть на дату принятия решения о постановке семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий – 28.12.2017, у совершеннолетних П2. и П1. имелись на праве собственности указанные выше жилые помещения, что не являлось препятствием для принятия семьи ФИО1 на жилищный учет.

Как пояснила ФИО1 в настоящем судебном заседании, сын и дочь П-вы с 2014 года с ней в одном жилом помещении по адресу: **** – не проживают.

По смыслу приведенных норм Жилищного кодекса, то обстоятельство, что общая площадь жилых помещений у членов семьи ФИО1 (32,1+32,5=64,6/5 членов семьи=12,92 кв.м.) превысила учетную норму по Добрянскому муниципальному округу, которая составляет 8 кв.м, не влечет у заявителя утраты права состоять на жилищном учете, в связи с тем, что основанием для ее постановки послужило непригодность жилого помещения в связи с его ветхостью (аварийное состояние) для постоянного проживания (т.2л.д.100). Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО1 по адресу: **** проживает с членами своей семьи в составе: П4., П3., по настоящее время. П1. и П2. на момент рассмотрения гражданского дела в данном жилом помещении с регистрационного учета сняты (т.1л.д.30).

Учитывая, что на дату снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, основания послужившие основанием для ее постановки на учет (проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям) не утрачены, то оснований для снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении у администрации Добрянского городского округа не имелось.

Доводы представителя ответчика о том, что не пригодное для проживания жилое помещение само по себе не может служить основанием для сохранения права на улучшение жилищных условий, если имеются другие пригодные для проживания помещения у членов семьи, которые в совокупности обеспечивают их жильем сверх установленных норм, противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Кроме того, учитывая, что П1., П2. членами семьи ФИО1 не являются, в связи с тем, что сняты с регистрационного учета из аварийного жилого дома, проживают от матери отдельно, то истец должна быть восстановлена в списке реабилитированных лиц, имеющих право на предоставление субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств бюджета Пермского края Добрянский городской округ Пермского края по состоянию на 18.11.2022 количеством членов семьи три человека: ФИО1, П4., П3.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования ФИО1 - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 199, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Добрянского районного суда г. Перми от 17.12.2025 отменить. Принять по делу новое решение.

Восстановить ФИО1 в списке реабилитированных лиц, имеющих право на предоставление субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств бюджета Пермского края Добрянский городской округ Пермского края по состоянию на 18.11.2022 количеством членов семьи три человека.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи