Решение № 2А-1330/2024 2А-1330/2024~М-576/2024 М-576/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-1330/2024

Дело №2а-1330/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2024 года г.Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Истягиной Н.М.,

при секретаре — Корогод А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе истцу в предоставлении государственной услуги – о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> обязать ответчика в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление гр. ФИО1 №№ от ДД.ММ.ГГГГ (поданное МФЦ Героев Сталинград, 64 запись №) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что оспариваемым решением ей отказано в предоставлении земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок расположен согласно Постановлению Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (далее – ПЗЗ) расположен в Зоне ведения садоводства Ж-1/Г/-/24 в соответствии с которой испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен и не соответствует действующей градостроительной документации. Кроме того, согласно Приказу Минкультуры России от 12.08.2016 N 1864 (ред. от 20.03.2024) "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе" (далее – Приказ Минкультуры России N 1864) формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-6 уч. ПР-29, данное обстоятельство в дальнейшем, может привести к невозможности его видом разрешенного использования. Вместе с тем участок, находящийся в собственности истца имеет вид разрешенного использования - ведение садоводства. Таким образом вид разрешенного использования земельного участка соответствует с разрешенным видом земельного участка и ПЗЗ. Истец, полагая указанные в отказе основания незаконными, обратилась с настоящим иском в суд.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление зарегистрировано в суде ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно расписке о получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги от 08.02.2023г истцом для получения государственной услуги представлено заявление, документ удостоверяющий личность заявителя, схему расположения земельного участка, выписку из ЕГРН, расписку, документ подтверждающий полномочия представителя, документ удостоверяющий личность представителя.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города ДД.ММ.ГГГГ принято решение №№ об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование принятого решения о повторном отказе в предоставлении государственной услуги, административный ответчик указал, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренные пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ.

В оспариваемом отказе приводится заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно ПЗЗ испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ведения садоводства Ж-1/Г/-/24, в соответствии с которой испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен и не соответствует действующей градостроительной документации.

Кроме того, в решении ответчика указаны положения части 4 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которым не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. В решении приводится сведения о том что формируемый земельный участок согласно Приказу Минкультуры России N 1864 находится в зоне Р-4-6, участок ПР-29, в действующей редакции не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования для ведения садоводства.

Таким образом, вопреки доводам административного истца испрашиваемый земельный участок расположен согласно ПЗЗ в зоне садоводства и совпадает с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

То обстоятельство, что формируемый земельный участок согласно Приказу Минкультуры России N 1864 находится в зоне Р-4-6, участок ПР-29, не препятствует формированию земельного участка, так как Приказ Минкультуры России N 1864 не содержит запрета на формирование земельного участка, а лишь предусматривает ограничения в его использовании.

В соответствии с ч. 1 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно подпункту 9 части 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ административного ответчика в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка административного истца, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> нарушает законное право истца на получение испрашиваемой государственной услуги.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление истца о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>м. в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 2 апреля 2024 года.

Председательствующий Н.М. Истягина