Решение № 2А-179/2024 2А-179/2024~М-36/2024 М-36/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-179/2024

Дело № 2а-179/2024 КОПИЯ

УИД № 59RS0042-01-2024-000131-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Клепилиной Е.И.,

при секретаре судебного заседания Антипиной Л.В.,

с участием представителей административного истца помощников прокурора Чернушинского района Пермского края Баяндина Г.В., ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского городского округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чернушинского района Пермского края обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского городского округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований с учетом уточненний указано, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения администрацией Чернушинского городского округа требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлены существенные нарушения в указанной сфере. В ходе проведенного выездного обследования 13.09.2023 установлено, что на земельном участке, относящемся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенном по адресу: Чернушинский городской округ, с. Рябки, южнее земельного участка с кадастровым номером 59:40:1770107:104, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов общей площадью 25 кв.м, объёмом ориентировочно 35 куб.м. Так же вблизи земельного участка с кадастровым номером 59:40:0010602:1095 установлена несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов общей площадью 4 кв.м., объемом ориентировочно 6 куб.м. В целях ликвидации указанных несанкционированных свалок прокурором Чернушинского района главе администрации Чернушинского городского округа 20.09.2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Согласно ответу от 20.10.2023 указанное представление рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений, мероприятия по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок в связи с отсутствием бюджетных ассигнований администрацией Чернушинского городского округа запланированы на 2024 год. Из поступившей в прокуратуру района информации от 19.12.2023 следует, что представление не исполнено. В ходе рассмотрения дела несанкционированная свалка вблизи земельного участка с кадастровым номером 59:40:0010602:1095 ликвидирована. Административным ответчиком меры по ликвидации свалки на земельном участке по адресу: Чернушинский городской округ, с. Рябки, южнее земельного участка с кадастровым номером 59:40:1770107:104 (координаты 56.571206/56.217049) не приняты, что способствовало увеличению ее площади. Проведенным 23.04.2024 обследованием установлено, что площадь несанкционированной свалки составляет 60 кв.м, ориентировочная масса отходов 10 т, что подтверждает бездействие администрации Чернушинского городского округа при исполнении возложенных на нее полномочий. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в допущении несанкционированных свалок в границах городского округа, в том числе вблизи с лесным фондом, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, оказывает негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучия человека. Прокурор, уточнив заявленные требования просит: признать незаконным бездействие администрации Чернушинского городского округа выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых и строительных отходов расположенной в с. Рябки Чернушинского городского округа, южнее земельного участка с кадастровым номером 59:40:1770107:104 (координаты 56.571206/56.217049); возложить обязанность на администрацию Чернушинского городского округа, ОГРН <***> в срок до 01.12.2025 ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых и строительных отходов общей площадью 60 кв.м, объемом ориентировочно 10 тонн на земельном участке, расположенном в с. Рябки Чернушинского городского округа, южнее земельного участка с кадастровым номером 59:40:1770107:104 (координаты 56.571206/56.217049).

Определением суда от 05.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Благоустройство».

Представители административного истца в судебном заседании поддержали уточненные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и уточнений к нему.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не возражал в части удовлетворения требований о возложении обязанности по ликвидации свалки, пояснив, что срок является достаточным, в удовлетворении требования о признании бездействия администрации Чернушинского городского округа просил отказать, поскольку после выявления свалки погодные условия не позволяли проехать к свалке, денежные средства для ликвидации выделены, бездействия не допущено.

Заинтересованное лицо МКУ «Благоустройство» представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Заслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с абзацем 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округа.

В силу пункта 23 части 1 статьи 3 Устава администрации Чернушинского городского округа, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа 26.11.2019 № 49 установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой Чернушинского района Пермского края проведена проверка исполнения администрацией Чернушинского городского округа законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенного выездного обследования 13.09.2023 установлено, что на земельном участке, относящемся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: Чернушинский городской округ, с. Рябки, южнее земельного участка с кадастровым номером 59:40:1770107:104, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов общей площадью 25 кв.м, объёмом ориентировочно 35 куб.м. Так же установлено, что на земельном участке, относящемся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенном по адресу: Чернушинский городской округ, г. Чернушка, вблизи земельного участка с кадастровым номером 59:40:0010602:1095 имеется несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов общей площадью 4 кв.м., объемом ориентировочно 6 куб.м. (л.д. 46-55).

20.09.2023 прокурором Чернушинского района Пермского края в адрес главы Чернушинского городского округа внесено представление № 2-21-2023 об устранении нарушений требований земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления (л.д. 56-59).

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления администрация Чернушинского городского округа 20.10.2023 сообщила о том, что в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на 2023 год, мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: Чернушинский городской округ, с. Рябки, южнее земельного участка с кадастровым номером 59:40:1770107:104, общей площадью 25 кв.м., объемом ориентировочно 35 куб.м.; Чернушинский городской округ, г. Чернушка, вблизи гаражей по ул. Коммунистическая (на выезде из г. Чернушка в сторону с. Павловка), вблизи земельного участка с кадастровым номером 59:40:0010602:1095, общей площадью 4 кв.м., объемом ориентировочно 6 куб.м., будут организованы в 2024 году (л.д. 60-61).

13.12.2023 прокурором Чернушинского района Пермского края в адрес главы Чернушинского городского округа направлено требование № 2-21-2023/1383-23-20570041 о предоставлении информации в срок до 18.12.2023 о фактическом устранении нарушений, в том числе о ликвидации несанкционированных свалок, расположенных вблизи с. Рябки и ул. Коммунистическая г. Чернушка (на выезде из г. Чернушка в сторону с. Павловка) (л.д. 62).

19.12.2023 администрация Чернушинского городского округа в ответ на требование сообщила, что мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных вблизи с. Рябки и ул. Коммунистическая г. Чернушка, в связи с отсутствием финансирования в 2023 году, будут выполнены во 2 квартале 2024 года, после корректировки бюджета 2024 года (л.д. 63).

21.12.2023 прокуратурой Чернушинского района Пермского края проведена проверка исполнения администрацией Чернушинского городского округа законодательства об отходах производства и потребления. Из поступившей в прокуратуру района информации от 19.12.2023 установлено, что по настоящее время представление не исполнено в полном объеме: на земельном участке, расположенном по адресу: Чернушинский городской округ, с. Рябки, южнее земельного участка с кадастровым номером 59:40:1770107:104, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов общей площадью 25 кв.м, объёмом ориентировочно 35 куб.м; на земельном участке, расположенном по адресу: Чернушинский городской округ, г. Чернушка, вблизи земельного участка с кадастровым номером 59:40:0010602:1095 установлена несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов общей площадью 4 кв.м., объемом ориентировочно 6 куб.м (л.д. 64-66)

20.12.2023 между МКУ «Благоустройство» и ООО «Агра» заключен муниципальный контракт Ликвидация несанкционированных свалок (л.д. 73-78).

Согласно техническому заданию – Приложение № 2 к Контракту, место оказания услуг: <...> (на въезде из г. Чернушка в сторону с. Павловка) (л.д. 79-80).

Согласно акту обследования земельного участка от 12.04.2024 установлено, что несанкционированная свалка в объеме 4,5218 тн., по адресу: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, по автодороге на Павловку (слева) кадастровый номер: 59:40:0010604:27 ликвидирована, имеется незначительный свежий выброшенный мусор (после весенней очистки собственниками гаражей).

23.04.2024 согласно акту обследования земельного участка установлено, что в районе с. Рябки, в 100 метрах от земельного участка, кадастровый номер 59:40:1770107:104, на землях с неразграниченной государственной собственностью (координаты 56 34 16.34№/56. 13. 01.38 Е 56.571206/56.217049), расположена несанкционированная свалка отходов. Масса размещенных на объекте отходов составляет ориентировочно 10 т, общая площадь свалки 60 кв.м.

Из установленных в судебном заседании обстоятельств, согласно приведенным нормам права следует, что к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Обязанность по организации устранения несанкционированных свалок на земельных участках в границах городского округа лежит на администрации Чернушинского городского округа.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на земельном участке, относящегося к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенном по адресу: Чернушинский городской округ, с. Рябки, южнее земельного участка с кадастровым номером 59:40:1770107:104, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов общей площадью 60 кв.м.

Прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, по существу просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки. Между тем, суд не усматривает бездействие административного ответчика, поскольку наличие свалки было установлено в сентябре 2023 года, имел место непродолжительный период времени необходимый для принятия мер по ее ликвидации, соблюдения законодательства о порядке размещения муниципальных заказов. Административным ответчиком, предпринимались меры, направленные на организацию работ по ликвидации несанкционированных свалок, был заключен муниципальный контракт на ликвидацию свалки вблизи земельного участка с кадастровым номером 59:40:0010602:1095, который фактически исполнен.

Таким образом, оснований для признания бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых и строительных отходов расположенной в с. Рябки Чернушинского городского округа, южнее земельного участка с кадастровым номером 59:40:1770107:104 (координаты 56.571206/56.217049), суд не усматривает, в данной части требования удовлетворению не подлежат.

Однако в полном объеме обязанности административным ответчиком по ликвидации свалок, не выполнены, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Представитель административного ответчика в судебном заседании выразил, позицию о согласии с требованиями административного истца о возложении обязанности по ликвидации свалки, в том числе и со сроками выполнения работ, признав их разумными.

Учитывая, что создается угроза обеспечения права на благоприятную окружающую среду, уточненные административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края в части требований о возложении обязанности в срок до 01.12.2025 ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых и строительных отходов общей площадью 60 кв.м, объемом ориентировочно 10 тонн на земельном участке, расположенном в с. Рябки Чернушинского городского округа, южнее земельного участка с кадастровым номером 59:40:1770107:104 (координаты 56.571206/56.217049), суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Чернушинского городского округа, ОГРН <***> в срок до 01.12.2025 ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых и строительных отходов общей площадью 60 кв.м, объемом ориентировочно 10 тонн на земельном участке, расположенном в с. Рябки Чернушинского городского округа, южнее земельного участка с кадастровым номером 59:40:1770107:104 (координаты 56.571206/56.217049).

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Чернушинского района Пермского края о признании незаконным бездействие администрации Чернушинского городского округа выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых и строительных отходов расположенной в с. Рябки Чернушинского городского округа, южнее земельного участка с кадастровым номером 59:40:1770107:104 (координаты 56.571206/56.217049), отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 21.05.2024.

Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина

Решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-179/2024

УИД № 59RS0042-01-2024-000131-13

Дело находится в производстве

Чернушинского районного суда Пермского края