Решение № 2-1267/2017 2-1267/2017(2-7266/2016;)~М-5919/2016 2-7266/2016 М-5919/2016 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-1267/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.,

при секретаре Афониной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по <адрес>, Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Р. по <адрес> о взыскании денежного довольствия,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по <адрес>, Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Р. по <адрес>, просит взыскать задолженность по выплате денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 70 542 руб., проценты за задержку выплаты денежного довольствия в размере 5502,25 руб., начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического расчета включительно, сумму морального вреда в размере 75 000 руб.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена, направила заявление о рассмотрении в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Представитель ГУ МВД, МВД Р. по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, дала соответствующие пояснения.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Правовое положение сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и порядок прохождения ими службы регулируется Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 года N 976, Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

В силу пункта 2 указанного Положения Прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок ее прохождения, а также в соответствии с названным Положением.

Согласно подпункту 6 пункта 142, пункту 150 указанного Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий; сотрудники, увольняемые со службы по данному основанию, предупреждаются о предстоящем увольнении в письменной форме не позднее чем за два месяца до увольнения.

Пункт 67 названного Положения предусматривает, что при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля, сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в порядке, определяемом директором ФСКН Р..

Судебным разбирательством установлено и сторонами не оспаривалось, что истец проходил службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Управление по <адрес>.

Указом Президента России от 05.04.2016 года № 156 упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

С учетом того, что истец проходила службу в Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, суд считает именно Управление ФСКН РФ по НСО надлежащим ответчиком по делу, поскольку ликвидационная комиссия проводит лишь мероприятия по ликвидации данной службы и в правоотношениях с истцом не состояла.

Как установлено судом, истец с ДД.ММ.ГГГГ была зачислена в распоряжение Управления с продолжением исполнения своих обязанностей.

Порядок зачисления сотрудников в распоряжение утвержден Приказом ФСКН России от 26.12.2011 N 559 "Об утверждении Порядка зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

В соответствии с данным порядок при проведении организационно-штатных мероприятий сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в соответствии с настоящим Порядком.

В срок нахождения сотрудника в распоряжении органа наркоконтроля не засчитывается период временной нетрудоспособности или время нахождения в очередном и иных отпусках.

Сотрудник, зачисленный в распоряжение органа наркоконтроля, проходит службу в органе наркоконтроля не на должности. (п. 2).

Сотрудник зачисляется в распоряжение органа наркоконтроля приказом органа наркоконтроля по личному составу.

Основанием для издания приказа органа наркоконтроля по личному составу о зачислении сотрудника в распоряжение органа наркоконтроля является приказ органа наркоконтроля о проведении организационно-штатных мероприятий в пределах предоставленных полномочий, Указ Президента Российской Федерации об освобождении от должности сотрудников органов наркоконтроля (далее - Указ об освобождении от должности). (п. 3).

При ликвидации территориального органа ФСКН России, организации ФСКН России сотрудники зачисляются приказом ФСКН России по личному составу в распоряжение ФСКН России либо территориального органа ФСКН России, на которые возложено проведение мероприятий, связанных с ликвидацией. (п. 6).

В соответствии с пунктом 9 Порядка в период проведения организационно-штатных мероприятий должностными лицами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, с сотрудником, зачисленным в распоряжение органа наркоконтроля, также проводятся беседы, в ходе которых ему предлагаются вакантные должности, обязанности по которым он может выполнять с учетом его квалификации, опыта работы, образования и состояния здоровья (кроме должностей высшего начальствующего состава), имеющиеся в органе наркоконтроля, в распоряжение которого сотрудник зачислен либо в котором он замещал должность до зачисления в распоряжение.

По окончании срока нахождения в распоряжении органа наркоконтроля сотрудник, не назначенный на должность, подлежит увольнению со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 6 пункта 142 Положения (пункт 15).

Приказом директора ФСКН Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ освобождены от занимаемых должностей с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом директора ФСКН Р. от ДД.ММ.ГГГГ № № предписано сотрудников, изъявивших желание поступить на службу в ОВД рапортом в письменном виде, уволить с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с представленной в материалы дела выпиской от ДД.ММ.ГГГГ из приказа №-лс, истец уволена со службы в органах наркоконтроля, исключена из списков сотрудников органов наркоконтроля ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом в другой государственный орган. (л.д. 6).

Приказом Ликвидационной комиссии №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, в приказ Управления ФСКН Р. по НСО от ДД.ММ.ГГГГ №-лс внесено изменение даты исключения истца из списков сотрудников органов наркоконтроля, предписано считать уволенным с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Таким образом, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ находился в распоряжении на основании действующего приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ с продолжением исполнения своих обязанностей по занимаемой должности.

Ссылки ответчика на Приказ ФСКН Р. от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, об отмене, в том числе, приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ года и приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ об изменении даты увольнения суд полагает несостоятельными, поскольку законодательство РФ, не предоставляет работодателю право изменять дату увольнения работника без его предварительного согласия.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, денежное довольствие истцу выплачено не было.

Как указано выше, Приказом директора ФСКН Р. № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ освобождены от занимаемых должностей с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением сотрудников, которые планируются к назначению состав ликвидационных комиссий.

Во исполнение данного приказа, ФСКН Р. ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес территориальных органов ФСКН Росси направило письмо, в соответствие с которым, сотрудникам органов наркоконтроля освобожденных с ДД.ММ.ГГГГ от занимаемых должностей, следует с этой даты выплачивать денежное довольствие, исчисляемое исходя из должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет.

Вместе с тем, доказательств, что с приказом ФСКН Р. № от ДД.ММ.ГГГГ истец была ознакомлена, в материалы дела ответчиком не представлено.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что названный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах, в том числе, по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу части 6 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в части 15 названной статьи, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 18 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом ФСКН России от 28.02.2014 года № 78 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Российской Федерации.

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что основанием для выплаты денежного довольствия является приказ органа наркоконтроля о назначении на должность, зачислении в распоряжение органа наркоконтроля либо зачислении в образовательную организацию высшего профессионального образования ФСКН для обучения по очной форме в должности курсанта, а также в очную адъюнктуру или докторантуру указанной образовательной организации или научно-исследовательского учреждения ФСКН. Выплата денежного довольствия сотрудникам за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число (пункт 4 Порядка)

В силу пункта 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа, до истечения срока, определенного федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим прохождение службы в учреждениях и органах, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), а также коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, указанных в части 15 названной статьи.

Сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере.

По решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности денежное довольствие выплачивается с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей.

Аналогичные условия и основания для дополнительных выплат сотрудникам, находящимся в распоряжении, содержатся в части 1 Порядка №.

Таким образом, решение о сохранении либо установлении дополнительных выплат, равно как и решение об отмене таких выплат сотруднику, зачисленному в распоряжение, не может являться произвольным и приниматься только лишь по усмотрению руководителя, решение указанного вопроса зависит от фактического объема выполняемых сотрудником обязанностей в период нахождения в распоряжении.

Стороной ответчика не опровергнуто, что в период нахождения в распоряжении истец продолжал исполнять в полном объеме должностные обязанности по своей последней перед зачислением в распоряжение должности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что выплата денежного довольствия истцу находящегося в распоряжении с исполнением своих обязанностей по последней занимаемой должности должна производится с учетом его полного денежного довольствия, правовых оснований для ее сокращения у ответчика не имеется.

Сам по себе приказ директора ФСКН Р. № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении сотрудников органов наркоконтроля от занимаемых должностей правового значения для выплаты денежного довольствия в полном объеме истцу, не имеет, поскольку последний находился в распоряжении с исполнением своих обязанностей по последней занимаемой должности в порядке исполнения требований пункта 67 Положения предусматривающий правовое положение сотрудников нарконтроля при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля, и до разрешения вопроса об их последующим трудоустройства.

Согласно представленной в материалы дела справки о полном денежном довольствии (с исполнением служебных обязанностей) денежное довольствие истца (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) состоит: оклад по званию, оклад по должности, надбавка за выслугу лет, надбавка за секретность (работа со сведениями, составляющими гостайну), надбавка за особые условия службы; надбавка за квалификационное звание; поощрительная выплата за особые достижения в службе; премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей; районный коэффициент.

Таким образом, общая сумма денежного довольствия истца, с учетом дополнительных выплат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляет 71943,55 руб. Однако принимая во внимание положение ч.3 ст. 196 ГПК РФ, суд не вправе выйти за пределы заявленных требований.

В силу вышеизложенного, с учетом заявленных исковых требований, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию невыплаченное денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 70 542 руб.

Поскольку нормы Трудового кодекса РФ применяются к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах наркоконтроля в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами, требования истца о взыскании денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы на основании статьи 236 Трудового кодекса РФ являются законными.

В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в этой время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Как разъяснено в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" При рассмотрении спора, возникшего в связи с отказом работодателя выплатить работнику проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьей 236 Кодекса суд вправе удовлетворить иск независимо от вины работодателя в задержке выплаты указанных сумм.

Поскольку судом установлена вина работодателя в невыплате заработной платы суд полагает подлежащим удовлетворению заявленных требований в части компенсации за задержку выплаты заработной платы за июня 2016 года.

Согласно представленной справке, заработная плата истца за июнь составляет 51175 руб.

В соответствие с Информацией Банка Р. от ДД.ММ.ГГГГ учетная ставка банковского процента с ДД.ММ.ГГГГ определена в размере 10,5 %.

Сумма процентов (денежной компенсации) по не выплате заработной платы за июнь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменения банковских ставок определяется судом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (85 дней) по ключевой ставке 10,5%, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (189 дней) по ключевой ставке 10%, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ключевой ставке 9,75% (46 дней).

Общая сумма компенсации за задержку выплаты заработной платы с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежащая взысканию с истца в пользу ответчика составляет 5502,25 руб.

В силу вышеизложенного, с учетом заявленных исковых требований, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация за задержку выплаты денежного довольствия за июнь 2016 года в размере 5502,25 руб.

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право, указан размер денежных средств, подлежащих взысканию.

Возложение на ответчика обязанность произвести выплату истцу денежных средств с уплатой процентов по день фактического расчета включительно из количественного расчета представленного истцом за каждый день задержки, как указывает истец, может привести к неправильному исчислению окончательного размера денежной компенсации при наступлении фактического расчета, поскольку не учитывает будущее изменение установленной Банком Р. срока для исчисления процентной ставки рефинансирования (учетная ставка).

Истец не лишен права в будущем обратиться в суд с иском о взыскании денежной компенсации, исчисленной по дату фактического расчета денежного довольствия исходя из установленной ставки рефинансирования (учетная ставка) за период задержки.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Учитывая, что Трудовой кодекс РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Трудового кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости (абзацы 2,3,4 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Суд, установив, что трудовые права истца были нарушены невыдачей истцу при увольнении, в течении длительного периода, заработной платы, приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению требования истца о взыскании в его пользу компенсации морального вреда в размере 2 000 рублей, с учетом требований разумности и справедливости.

Согласно абзацу 2 статьи 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решения суда подлежит немедленному исполнению в части выплаты работнику заработной платы в течение трех месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Р. по <адрес> в пользу ФИО1 денежное довольствие в размере 70542 руб., компенсацию за задержку выплаты денежного довольствия в размере 5502,35 руб., компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

Решение в части взыскания задолженности по выплате денежного довольствия подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья /подпись/