Решение № 2А-862/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-862/2020

Дело № 2а-862/2020

УИД 70RS0002-01-2019-004060-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2020 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Родичевой Т.П.,

при секретаре Ильиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, Комиссии по землепользованию и застройке о возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Томска с административным иском к администрации Города Томска, в котором просила признать Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687 с учетом решения Думы Города Томска от 01.07.2014 № 1049 «О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687» недействующими в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> двух территориальных зон О-2 и Т-4; обязать администрацию Города Томска установить в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> одну территориальную зону Ж-3 с учетом нахождения на данном земельном участке жилого дома.

Определением Ленинского районного суда от 14.01.2020 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Города Томска, Думе Города Томска о признании документов недействующими, обязании совершить действия передано по подсудности в Томский областной суд для рассмотрения по существу.

При рассмотрении административного дела по существу в Томском областном суде представителем административного истца ФИО1 – ФИО2 уточнены требования в части установления в границах спорного земельного участка территориальной зоны; с учетом уточнения ФИО1 просит обязать администрацию Города Томска установить в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> одну территориальную зону Ж-1 с учетом нахождения на данном земельном участке жилого дома; требование о признании Генерального плана муниципального образования «Город Томск» и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» недействующими в части осталось в прежней редакции.

Определением Томского областного суда от 26.03.2020 выделено в отдельное производство административное исковое требование о возложении обязанности на администрацию Города Томска установить в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> одну территориальную зону Ж-1 с учетом нахождения на данном земельном участке жилого дома; административное дело в части выделенных административных исковых требований направлено для рассмотрения по существу в Ленинский районный суд г. Томска.

Определением Ленинского районного суда г. Томска от 19.05.2020 административное исковое заявление ФИО1 к администрации Города Томска о возложении обязанности совершить действия принято к производству суда.

В обоснование заявленных требований указано, что в общей долевой собственности административного истца ФИО1 и заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5 находится земельный участок, общей площадью 1289 кв.м., с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации многоквартирного дома. На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, площадью 57,6 кв.м., собственником которого является административный истец. Ранее на земельном участке располагался двухквартирный жилой дом, который был полностью разрушен в результате пожара в 2010 году. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.10.2013, и на момент постановки на кадастровый учет полностью находился в территориальной зоне Ж-1. В 2016 году при подготовке документов для изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации многоквартирного жилого дома» на «для индивидуального жилищного строительства» административному истцу стало известно о том, что на основании Решения Думы Города Томска № 1049 от 01.07.2014 данный земельный участок разделен Генеральным планом Города Томска на две территориальные зоны О-2 и Т-4. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в указанных территориях не допускается размещение индивидуальных жилых домов. Данные положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» противоречат требованиям ГрК РФ и ЗК РФ, поскольку территориальное зонирование земельного участка <номер обезличен>, принадлежащего ФИО1 на праве общей долевой собственности, не отвечает требованиям принадлежности участка только к одной территориальной зоне. Административный истец неоднократно подавала жалобы в администрацию Города Томска, департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска. В марте 2016 года в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска направлено заявление с просьбой внести изменения в проект Генерального плана и Правил землепользования и застройки на стадии его разработки в части изменения территориальных зон О-2 и Т-4 на Ж-3 в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>. Кроме того, в 2016 году в адрес и.о. председателя Комиссии по землепользованию и застройке направлялось заявление об изменении назначения земельного участка с «для эксплуатации многоквартирного дома» на «для индивидуального жилищного строительства». На приеме у специалистов департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в 2016 году административному истцу стало известно о разработке проекта планировки территории «Сосновый бор». Согласно проектируемому документу на месте территории О-2 предполагается размещение зоны Ж-3, которая как раз предусматривает размещение объекта индивидуального жилищного строительства, что отражает действительное фактическое положение. Исполнение данного проекта прекращено в августе 2016 года по соглашению сторон. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что документы разрабатываются с неучтенными противоречиями. Таким образом, до 2018 года никаких действий со стороны администрации Города Томска по вопросу изменения территориальных зон по отношению к земельному участку с кадастровым номером <номер обезличен> не предпринималось. Из ответов администрации Города Томска следует, что в отношении земельного участка по адресу: <адрес обезличен> кадастровый номер <номер обезличен> будет установлена одна территориальная зона. Сложившаяся ситуация лишает административного истца, как правообладателя земельного участка, возможности изменить назначение земельного участка, осуществлять индивидуальное жилищное строительство на земельном участке, получать федеральные и муниципальные субсидии сельскохозяйственного назначения, заниматься приусадебным хозяйством на земельном участке.

Определением Ленинского районного суда г. Томска от 01.06.2020 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, Комиссия по землепользованию и застройке.

Определением Ленинского районного суда г. Томска от 11.06.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Дума Города Томска.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, не просили об отложении дела.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, не просил об отложении дела.

В материалах дела имеется отзыв на административное исковое заявление представителя администрации Города Томска ФИО6, действующей на основании доверенности № 6410 от 23.09.2019, в котором указано, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Обращений ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в части установления в границах земельного участка по адресу: <адрес обезличен> кадастровый номер <номер обезличен>, территориальной зоны Ж-1 в администрацию Города Томска не поступало. Проектом планировки территории «Сосновый бор», утвержденным постановлением администрации Города Томска от 30.12.2008 № 2510-з, в границах спорного земельного участка не предусмотрено сохранение застройки индивидуальными жилыми домами. Существующая территориальная зона соответствует документации по планировке территории, вследствие чего ее изменение не представляется обоснованным. Кроме того, требование об обязании администрации Города Томска установить в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> одну территориальную зону Ж-1, тем самым внести изменения в Правила землепользования и застройки необоснованно, так как администрации Города Томска не обладает полномочиями по внесению изменений в правила землепользования застройки.

Представители административных ответчиков департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, Комиссии по землепользованию и застройке, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, не просили об отложении дела.

Представитель заинтересованного лица Думы Города Томска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, не просил об отложении дела.

В материалах дела имеется возражения на административное исковое заявление представителя Думы Города Томска ФИО7, действующей на основании доверенности № 36 от 25.09.2019, в которых указано, что в настоящее время решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении земельного участка административного истца установлены 2 функциональные зоны: зона инженерной и транспортной инфраструктур (Т-4) и общественно-деловая зона – зона учреждений здравоохранения и социальной защиты (О-2). Указанное территориальное и функциональное зонирование в отношении земельного участка административного истца установлено в соответствии с действующим законодательством, что следует из вступившего в законную силу решения Томского областного суда от 22.04.2020 по делу № 3а-32/2020. Принимая во внимание порядок, установленный ГрК РФ по внесению изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а также учитывая, что органом, уполномоченным на принятие (изменение) территориального и функционального зонирования в силу ст. 24 и ст. 32 ГрК РФ является Дума Города Томска, требование административного истца не основано на нормах действующего законодательства.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, не просили об отложении дела.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия сторон.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Анализ приведенных норм позволяется сделать вывод, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.11.2019 № КУВИ-001/2019-27179490, административный истец ФИО1 и заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен> кадастровый номер <номер обезличен>, на праве общей долевой собственности.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Томска от 31.05.2017 за ФИО1 признано право собственности на самовольное строение – двухэтажный деревянный жилой дом, общей площадью 57,6 кв.м., жилой площадью 39,4 кв.м., расположенный в границах земельного участка площадью 1289 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>

В соответствии с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Томск» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен> с <номер обезличен> расположен в двух функциональных зонах: общественно-деловой, зоне учреждений здравоохранения и социальной защиты и зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, а также в двух территориальных зонах О-2 (зона учреждений здравоохранения и социальной защиты) и Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктур).

03.03.2016 ФИО1 обратилась с заявлением в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (вх. № 1919/9), в котором просила рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в проект Генерального плана в части изменения территориальной зоны О-2 на территориальную зону Ж-3, в границах территории, на которой находится принадлежащий ей (ФИО1) земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, как и иные земельные участки, на которых размещены объекты индивидуального жилищного строительства.

На вышеуказанное обращение департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска подготовлен ответ от 23.03.2016 № 01-01-19/2690, из которого следует, что на момент подготовки данного ответа ООО НПИ «ЭНКО» в рамках муниципального контракта осуществляет разработку проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск». Предложение ФИО1 об изменении территориальной зоны О-2 на территориальную зону Ж-3 в районе земельного участка по адресу: <адрес обезличен> кадастровый номер <номер обезличен>, направлено в адрес разработчиков для рассмотрения и определения возможности учета данного предложения. В соответствии с муниципальным контрактом сроки утверждения проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томска» – конец 2016 года. Также ФИО1 разъяснено о возможности принять участие в публичных слушаниях в связи с утверждением Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

Как следует из ответа Заместителя Мэра Города Томска – начальника департамента архитектуры и градостроительства от 02.04.2018 № 01-01-21/1597 на обращение ФИО1 об изменении территориальной зоны земельного участка по адресу: <адрес обезличен> согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 27.11.2017 № 687, земельный участок по адресу: <адрес обезличен> кадастровый номер <номер обезличен>, на данный момент располагается в территориальных зонах О-2 и Т-4, администрацией Города Томска проводится работа по уточнению границ территориальных зон (ориентировочные сроки до 2020 года), в том числе в районе данного земельного участка и отнесения его к одной территориальной зоне, в целях внесения изменений в единый государственный реестр недвижимости. Разъяснено о возможности принять участие в публичных слушаниях.

28.08.2018 ФИО1 обратилась к Мэру Города Томска с жалобой на бездействие работников администрации Города Томска (вх. № 5-088-ж), в которой указала, что ранее обращалась в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлениями об изменении территориальной зоны в границах ее (ФИО1) земельного участка. Вместе с тем, до 2018 года никаких действий со стороны администрации Города Томска по вопросу изменения территориальной зоны не было. В собственности ФИО1 имеется жилой дом и земельный участок, на котором не представляется возможным строить жилые постройки и заниматься приусадебным хозяйством. Просила решить вопрос об изменении территориальных зон О-2 и Т-4 в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> на территориальную зону Ж-1.

01.11.2019 ФИО1 обратилась с заявлением в Комиссию по землепользованию и застройке, в котором просила рассмотреть на заседании Комиссии по землепользованию и застройке вопрос о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» на стадии его разработки в части изменения территориальной зоны О-2 на территориальную зону Ж-3 в границах территории, в которой находится принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, так и иные земельные участки, на которых размещены объекты индивидуального жилищного строительства; подготовить решение о внесении изменений в проект Генерального плана и Правил землепользования и застройки, в том числе в связи с нахождением земельного участка в двух территориальных зонах О-2 и Т-4, что нарушает не только требования ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, но и лишает ФИО1, как правообладателя данного земельного участка, возможности изменить назначение земельного участка и осуществлять индивидуальное жилищное строительство на этом земельном участке, получать федеральные и муниципальные субсидии сельхозназначения, заниматься приусадебных хозяйством на своем земельном участке.

Вместе с тем, как следует из текста административного искового заявления, требования ФИО1 об изменении территориальной зоны во внесудебном порядке исполнены не были, что послужило причиной обращения в суд с заявленными требованиями.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 указывает, что сложившая ситуация, при которой на принадлежащем ей (ФИО1) земельном участке установлено две территориальных зоны О-2 и Т-4, противоречит земельному и градостроительному законодательству, лишает ФИО1 возможности изменить назначение земельного участка, осуществлять индивидуальное жилищное строительство на земельном участке, получать федеральные и муниципальные субсидии сельскохозяйственного назначения, заниматься приусадебным хозяйством.

Анализируя материалы гражданского дела № 2а-862/2020, суд приходит к выводу, что обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением обусловлено несогласием ФИО1 с установлением Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» и Генеральным планом муниципального образования «Город Томск» в границах земельного участка по адресу: <адрес обезличен> двух территориальных зон О-2 и Т-4, в связи с чем, требование об обязании администрации Города Томска установить в границах земельного участка по адресу: <адрес обезличен> одну территориальную зону Ж-1 является производным от требования о признании Генерального плана муниципального образования «Город Томска» и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» недействующими в части установления в границах земельного участка по адресу: <адрес обезличен> двух территориальных зон: О-2 и Т-4.

Решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992, утвержден «Генеральный план муниципального образования «Город Томск».

Решением Думы Города Томска № 687 от 27.11.2007 утверждена корректировка Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992, которым утвержден в том числе «Основной чертеж Функциональное зонирование» (приложение № 1), которым в отношении территории в границах которой расположен земельный участок с <номер обезличен>, частично установлена функциональная зона застройки многоэтажными жилыми домами, а в отношении части территории функциональная зона не установлена(листы 1.1, 1.5).

Решением Думы Города Томска № 687 от 27.11.2007 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», в том числе ст. 31 «Карта градостроительного зонирования территории г. Томска», в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с <номер обезличен>, частично установлена территориальная зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1), в отношении части территории территориальная зона не установлена(лист 3.43).

Решением Думы Города Томска №996 от 07.10.2008 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» на основании подготовленного проекта планировки, утвержденного в последствии постановлением Мэра Города Томска № 2510-з от 30.12.2008 в отношении части территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> установлена территориальная зона учреждений здравоохранения и социальной защиты (О-2), в отношении части территории территориальная зона не установлена.

Решением Думы Города Томска № 119 от 05.04.2011 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении части территории в границах которой расположен земельный участок с <номер обезличен> функциональная зона учреждений здравоохранения и социальной защиты, а в отношении части территории функциональная зона не установлена.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска № 48 от 10.10.2013 утверждена схема расположения земельного участка с <номер обезличен>, расположенного по адресу:<адрес обезличен> площадью1289кв.м для эксплуатации многоквартирного жилого дома и 09.12.2013 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

Решением Думы Города Томска № 1049 от 1.07.2014 внесены изменения в Генеральный план муниципального образования «Город Томск», в том числе в «Основной чертеж Функциональное зонирование» который изложен в новой редакции (листы 1.1-1.10). Глава 5 Генерального плана «Развитие транспортной инфраструктуры» изложена в новой редакции. Внесены изменения в ст. 31 (границы территориальных зон установлены согласно приложениям 3.2-3.103) и ст. 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» дополнена описанием территориальной зоны Т-4. В отношении части земельного участка установлены функциональная зона - инженерной и транспортной инфраструктур и территориальная зона инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4), а в отношении части земельного участка установлена функциональная общественно-деловая зона и зона учреждений здравоохранения и социальной защиты и территориальная зона учреждений здравоохранения и социальной защиты (О-2) (лист 3.43).

Решением Думы Города Томска № 465 от 26.12.2016 в Правила землепользования и застройки муниципального образования Город Томск в части градостроительного зонирования в лист 3.43 внесены изменения, не касающиеся территориального зонирования указанного выше земельного участка.

Решением Думы Города Томска 05.03.2019 № 1051 в Генеральный план муниципального образования «Город. Томск» внесены изменения, в том числе в «Основной чертеж Функциональное зонирование», (листы 1.1, 1.5), в части не касающейся указанного выше земельного участка.

Указанные акты опубликованы в сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» (выпуск 49.1/2007, № 45.2/2008, № 13.2/2011, № 28.7/2014, № 1/2017, № 13.2/2019).

Согласно ст. 34 Правил землепользования и застройки зоны инженерной и транспортной инфраструктуры включают в себя зону объектов инженерной инфраструктуры (Т-1), зону объектов транспортной инфраструктуры (Т-2), зону объектов железнодорожного транспорта (Т-3) и зону объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4).

Зона Т-4 - зона объектов инженерной и транспортной инфраструктуры предназначена для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур. В зону инженерной и транспортной инфраструктур входят улицы, переулки, проезды, транспортные развязки и иные коммуникационные территории, ограниченные красными линиями; объекты транспортной инфраструктуры: стоянки, парковки, автобусные остановки; а также объекты инженерной инфраструктуры: линейные инженерные сети. Основные виды разрешенного использования предусмотренные для данной территориальной зоны : улицы, дороги, проезды, набережные; инженерно-технические коммуникации (электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, телефонизация и т.д.). Градостроительные регламенты для данной территориальной зоны не предусмотрены.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объект капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Как указано в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения (территории общего пользования, обозначенной красными линиями).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно положениям ст. 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» О-2 зона учреждений здравоохранения и социальной защиты, предназначена для размещения учреждений здравоохранения и социальной защиты городского значения, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны.

Для указанной территориальной зоны ст. 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» установлен самостоятельный градостроительный регламент.

Основными видами разрешенного использования для данной территориальной зоны являются: - стационары; - амбулаторно-поликлинические учреждения; - станции скорой помощи; - аптеки; - пункты оказания первой медицинской помощи; - учреждения социальной защиты. Вспомогательные виды разрешенного использования: - гаражи ведомственных легковых автомобилей специального назначения; - автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей.

Согласно п. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Томского областного суда от 22.04.2020 административные исковые требования ФИО1 к Думе Города Томска и администрации Города Томска о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска № 687 от 27.11.2007, Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением 4 сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992, в части установления в границах земельного участка с <номер обезличен> двух функциональных и двух территориальных зон: О-2 и Т-4 оставлены без удовлетворения.

При рассмотрении вышеуказанного гражданского дела по существу, Томским областным судом установлено, что процедура разработки и принятия, в том числе процедура проведения публичных слушаний в отношении оспариваемого Генерального плана муниципального образования «Город Томск» и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» соблюдена; нахождение земельного участка ФИО1 одновременно в двух функциональных и двух территориальных зонах не влечет возникновения неопределенности правового режима земельного участка, не противоречит положениям ГрК РФ, не нарушает прав и законных интересов административного истца; суд пришел к выводу о законности установления в отношении земельного участка ФИО1 зоны инженерной и транспортной инфраструктуры – Т-4 и зоны учреждений здравоохранения и социальной защиты – О-2; оспариваемые Генеральный план муниципального образования «Город Томск» и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» признаны не противоречащими действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, поскольку территориальные зоны Т-4 и О-2 установлены в границах земельного участка по адресу: <адрес обезличен> на основании Генерального плана муниципального образования «Город Томск», Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»; решением Томского областного суда от 22.04.2020 Генеральный план муниципального образования «Город Томск», Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в части установления в границах земельного участка по адресу: <адрес обезличен> территориальных зон Т-4 и О-2 признаны законными; требование о возложении на администрацию Города Томска установить в границах земельного участка по адресу: <адрес обезличен> территориальную зону Ж-1 является производным от требования о признании Генерального плана муниципального образования «Город Томска» и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» недействующими в части установления в границах земельного участка по адресу: <адрес обезличен> двух территориальных зон: О-2 и Т-4, суд не находит оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, Комиссии по землепользованию и застройке о возложении обязанности установить в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> одну территориальную зону Ж-1 с учетом нахождения на данном земельном участке жилого дома, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.П. Родичева

Мотивированный текст решения суда изготовлен 13.07.2020.

Верно

Судья Т.П.Родичева

Секретарь И.Н.Ильина