Решение № 2А-1545/2019 2А-1545/2019~М-1342/2019 М-1342/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-1545/2019

Дело № 2а-1545/2019 Изготовлено 7 ноября 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2019 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Цырулевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР, Администрации ЯМР о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и обязать повторно рассмотреть уведомление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

20 апреля 2019 года ФИО1 обратился в Администрацию ЯМР с уведомлением о планируемом строительстве дома, предоставив все необходимые документы.

30 апреля 2019 года в адрес ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административный ответчик ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР, Администрации ЯМР, в котором требует признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и обязать в течении 7 дней повторно рассмотреть уведомление. Требования мотивирует отсутствием основания для несогласования строительства дома.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации ЯМР в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Предоставила письменный отзыв, где не указала на несогласие с заявленными требованиями, а так же, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь. Участвуя в судебных заседаниях ранее, представитель Администрации ЯМР ФИО2 давала пояснения, аналогичные изложенным в представленном отзыве.

Иные участники процесса, извещенные своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, 7 декабря 2017 года выдан градостроительный план вышеуказанного земельного участка.

Согласно чертежа данного ГПЗУ место допустимого размещения объекта капитального строительства – 17,53 кв.м.

В направленном ФИО1 уведомлении от 30 апреля 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, указано, что ширина земельного участка истца составляет схематично 17-18 метров (точных данных не имеется), при том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР минимальная ширина земельного участка должна составлять не менее 20 метров.

Суд считает, что данный отказ является необоснованным по следующим основаниям:

Ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство. К таковым относятся:

- указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

- в срок, указанный в ч. 9 ст. 51. 1 ГрК РФ, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Следует отметить, что в соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 51.1 Кодекса уполномоченный орган осуществляет проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, созданием условий для привлечения инвестиций.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно ч. 1 ст. 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (п. 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п. 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (п. 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (п. 4); иные показатели (п. 5).

Согласно письму Минстроя России от 03.04.2019 N 11823-СМ/08 «О приведении объектов индивидуального жилищного строительства и садового дома в соответствие с градостроительными регламентами» предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые подлежат обязательному установлению в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки, определены в пунктах 2 - 4 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ, наряду с которыми в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вместе с тем, в силу п. 4 ст. 85 ЗК РФ и положений статьи 36 ГрК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

При этом, кадастровый учет земельного участка истца осуществлялся в 2017 году, сведений о том, что границы формировались после утверждения правил землепользования и застройки суду не представлено. Требования ст. 78.1 Правил землепользования и застройки Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР о минимальных и максимальных размерах земельных участком могут применяться для формирования и предоставления земельных участков, однако не распространяют свое действие на ранее учтенные земельные участки.

Ширина земельного участка истца по одной границе (ближе к которой истец намерен разместить садовый дом) составляет, согласно ГПЗУ, 19,79 м, по противоположной – 15,17 м. Длина участка составляет по оной границе 44,07 м, по другой – 47,86 м.

Согласно п. 3 ст. 78 Правил землепользования и застройки Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР одноквартирный жилой дом должен отстоять от красной линии улиц не менее, чем на 5 метров; от красной линии проездов не менее, чем на 3 метра. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 метров. Максимальная высота жилого дома – 3 этажа, но не более 10 метров.

Как следует из представленной с поданным административным истцом уведомлением о планируемом строительстве схеме расположения объекта на земельном участке, данные допустимые параметры соблюдены, площадь застройки не превышает предельно допустимого процента от площади земельного участка.

Таким образом, предельные параметры разрешенного строительства, установленные правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства, что является предусмотренным ст. 51 ГрК РФ основанием о выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, истцом соблюдены.

Кроме того, в выданном истцу градостроительном плане земельного участка зона застройки отражена, строительство предполагается, ограничения указаны по наличию придорожной полосы, что не являлось причиной направления административному истцу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Кроме того, административный истец указывал на то, что автодорога М8 расположена на расстоянии более 1 км. от его земельного участка.

В соответствии с КАС РФ суд проверяет законность оспариваемого решения; в случае, если судом будет установлено его несоответствие закону, суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по устранению нарушений права административного истца, то есть суду надлежит указать на такое устранение права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В целях восстановления прав заявителя суд обязывает административного ответчика – Администрацию ЯМР, с учетом того, что Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР является структурным подразделением, а не самостоятельным юридическим лицом, повторно рассмотреть уведомление административного истца в установленном порядке, учесть те обстоятельства, оценив которые суд приходит к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения уведомления административного истца (причинах незаконности оспариваемых решений).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве административного истца ФИО1 в течении 7 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.М. Маханько

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>