Решение № 2-1481/2020 2-1481/2020~М-921/2020 М-921/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-1481/2020

Дело № 2-1481/2020г.

УИД 33RS0014-01-2020-001528-26


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 октября 2020 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Каревой Т.Н.

при секретаре Новиковой К.А.,

с участием представителя истца адвоката Шмельковой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Муром

гражданское дело по иску ФИО1 ча к администрации Муромского района о предоставлении жилого помещения, суд

установил

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Муромского района и просит обязать ответчика обеспечить истца жилым помещением специализированного жилого фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям МО Муромский район по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

В обоснование исковых требований указано, что истец в несовершеннолетнем возрасте лишился родительского попечения. Решением жилищной комиссии при администрации Муромского района Владимирской области он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в муниципальном образовании Муромский район; данное решение оформлено протоколом № .... заседания комиссии по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилищного фонда от .... года, утвержденного постановлением администрации Муромского района от .... года № ..... Истец значится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в МО Муромский район под № 22. Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности. Однако на обращение истца о предоставлении жилого помещения ответчиком дан ответ о том, что жилое помещение будет предоставлено ему после обеспечения жильем других граждан указанной категории, чье право на его получение возникло ранее. Поскольку право на обеспечение жилым помещением возникло у истца по достижению 18 лет, однако, жилым помещением специализированного жилого фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, он до настоящего времени не обеспечен, он вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Определением Муромского городского суда от 13 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент образования администрации Владимирской области (л.д. 2, 3).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о его дате, месте и времени, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д. 82, 83, 93).

Представитель истца по ордеру адвокат Шмелькова Н.В. (л.д. 81) в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Муромского района в судебное заседание не явился, будучи извещенным о его дате, месте и времени, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление, в котором указано, что иск не признает. В обоснование возражений по иску указано, что истец включен в муниципальный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2016 году, что подтверждается постановлением Главы администрации Муромского района от 24 мая 2016 года № 372 «Об утверждении протокола заседания комиссии по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализованных жилых помещений от 23 мая 2016 года № 1». В текущем году планировалось предоставить истцу специализированное жилое помещение по адресу: ...., общей площадью .... кв.м. Данное помещение является благоустроенным, отвечающим всем нормам и требованиям. Однако истец отказался от заключения договора найма указанного жилого помещения, пояснив, что желает получить квартиру в округе Муром. В связи с чем, указанное жилое помещение предоставлено следующему по списку лицу. Истец из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет не исключен, и в последующие годы при покупке жилых помещений просьба о предоставлении истцу жилья на территории округа Муром будет учтена, в связи с чем, в иске просит отказать (л.д. 18, 86-91).

Представитель третьего лица департамента образования администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о его дате, месте и времени извещен, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном отзыве на исковое заявление указал, что считает иск не подлежащим удовлетворению, поскольку распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции; финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций. Обязанности департамента образования администрации области по распределению субвенций в бюджете субъекта Российской Федерации не только по каждому муниципальному образованию, но и по каждому конкретному лицу из числа детей указанной категории Бюджетным кодексом РФ и законодательством Владимирской области в области бюджетных отношений не предусмотрено. В данном случае департамент лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи средств субвенций муниципальным образованиям. В соответствии с Законом Владимирской области от 25 декабря 2019 года № 136-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на реализацию в 2020 году вышеназванного государственного полномочия муниципальному образованию Муромский район выделены субвенции в сумме 10 835,9 тыс. руб., на которые планируется приобретение 11-ти квартир для лиц указанной категории. В силу принципа бюджетной системы РФ о самостоятельности бюджетов, недопустимо в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления введение в действие изменений бюджетного законодательства, приводящих к увеличению расходов или снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения расходов. Жилые помещения для лиц указанной категории предоставляются в соответствии со Списком, который формирует департамент, и согласно порядку, утверждённому постановлением Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013 года № 612. Формирование списка исключает понятие очередности, но им предусмотрен хронологический порядок. Не предусмотрено законодателем и немедленное предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наступлении у них такого права. Истец ФИО1 включен в данный список, и в настоящее время имеет порядковый номер 89, по муниципальному образованию - № 2, то есть. он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. Кроме того, с 01 января 2014 года согласно п. 22 ст. 7 Закона Владимирской области от 03 декабря 2004 года № 226-ОЗ при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обладающих правом на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения. Поэтому полагает, что право ФИО1 на обеспечение жилым помещением не нарушено, соответственно, считает иск необоснованным (л.д. 19, 77-79, 86, 94)

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 40 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище.

Как закреплено в ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится жилищное законодательство.

На основании ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные нормы содержатся в Законе Владимирской области от 03 декабря 2004 № 226 «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013 № 612 утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 2 указанного порядка жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона Владимирской области «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ (ч. 2 ст. 19).

Законом Владимирской области от 28 декабря 2005г. № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципального образования округ Муром наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в части:

- формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- управления специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- принятия решений о включении (исключении) жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст.ст. 1, 2).

В силу ст. 5 Закона Владимирской области № 201-ОЗ органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Следовательно, органы местного самоуправления муниципального образования Муромский район наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями за счет финансовых средств, выделенных органами государственной власти Владимирской области.

Судом установлено, что ФИО1, .... года рождения, в несовершеннолетнем возврате лишился родителей, в связи с тем, что его мать .... умерла .... года, а отец .... лишен родительских прав на основании решения Петушинского районного суда Владимирской области от 05 февраля 2001 года (л.д. 44, 45, 47-52).

Согласно паспортным данным, а также справки администрации МО Муромский района, истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: .... (л.д. 9, 13).

Постановлением администрации Муромского района № .... от .... года утвержден протокол заседания жилищной комиссии № .... от .... года, на котором принято решение о включение в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании Муромский район ФИО1 (л.д. 10, 11).

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным нормам, возникло у ФИО1, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, .... года, то есть, по достижении возраста 18 лет.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами исследованного судом учетного дела ФИО1 (л.д. 37-76).

Однако жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, он до настоящего времени не обеспечен. При обращении к ответчику по данному вопросу истцу было предложено жилое помещение, которое не является благоустроенным и не соответствует нормам предоставления жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам и не пригодно для проживания, в связи с чем он от него отказался (л.д. 28). Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто, и оно не является основанием для освобождения от исполнения возложенной на него законом обязанности по предоставлению истцу жилого помещения.

Доводы ответчика о том, что истец заявил о предоставлении ему жилого помещения на территории округа Муром, опровергаются настоящими исковыми требованиями.

При таких обстоятельствах у администрации Муромского района возникла обязанность перед истцом о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, не исполненная до настоящего времени, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ча удовлетворить.

Обязать администрацию Муромского района обеспечить ФИО1 ча, .... года рождения, жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям муниципального образования Муромский район Владимирской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 12 октября 2020 года.

Председательствующий Карева Т.Н.