Решение № 2А-467/2020 2А-467/2020~М-486/2020 М-486/2020 от 5 сентября 2020 г. по делу № 2А-467/2020

№ 2а-467/2020

УИД: 05RS0020-01-2020-002730-03

Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2020 года
Решение изготовлено в полном объеме 6 сентября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 сентября 2020 года с. Юбилейное, Кизлярского района РД

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Исаева Р.М., при секретаре Алиевой П.К., с участием прокурора - помощника прокурора г. Кизляра Кучинской Е.Н., административного истца председателя УИК № ФИО7, административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии № ФИО7 к ФИО1 об отмене регистрации кандидата,

У С Т А Н О В И Л:

Участковая избирательная комиссия № (далее УИК №) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об отмене регистрации его в качестве кандидата в депутаты Сельского собрания депутатов МО СП «сельсовет Большебредихинский» <адрес> РД.

Из административного искового заявления следует, что Решением участковой избирательной комиссии № от 29.07.2020г. №, в нарушение требований пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты МО сельское поселение «сельсовет Большебредихинский».

При этом в заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО1 не указал сведения о судимости.

Согласно п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В силу подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона снованием для отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений об имевшейся или имеющейся судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона.

По информации Министерства внутренних дел по <адрес> кандидат ФИО1 т.е ФИО3, 01.01.1971г.р., уроженца <адрес> Республики Дагестан (по данным Информационного центра и ИБД-Регион значится с отчеством Аалиабасович), имеет по пункту «в» части 2 статьи 111, пункту «а» части 2 статьи 112, пункту «а» части 2 статьи 117, части 1 статьи 222, статье 69 УК РФ к 8 годам лишения свободы. Определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ пункт «а» части 2 статьи 117 УК РФ переквалифицированы на часть 1 статьи 117 УК РФ срок 3 года лишения свободы. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ по амнистии от ДД.ММ.ГГГГ, а также по части 2 статьи 159 УК РФ..

После регистрации кандидата ФИО1 в участковую избирательную комиссию № территориальной избирательной комиссии № поступил ответ ИЦ МВД России по <адрес>, в котором были указаны сведения о судимости кандидата ФИО1 в нарушение требований законодательства о выборах в заявлении, о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО1 - не указаны и впоследствии не уточнены, данные обстоятельства судом следует расценить как сокрытие кандидатом сведений о своей судимости.

Просит суд отменить регистрацию кандидата ФИО1 зарегистрированного решением участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № Собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Большебредихинский».

В судебном заседании представитель административного истца – председатель УИК № ФИО7 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, ссылаясь на то, что при подаче заявления ФИО1 не указал сведений о судимости. Из ИЦ МВД поступил материал, где искажено отчество ФИО1, затем выяснилось, что секретарь ТИК допустила опечатку. Она подавала в ТИК данные на ФИО1, секретарь ТИК указала, отчество ФИО4. После получения сведений о судимости ФИО1 с информационного центра, он решила исправить ошибку, т. е внести сведения о судимости ФИО1, написали второе заявление от имени ФИО1 с указанием судимости, однако секретарь территориальной избирательной комиссии не дала согласия на замену заявления о согласии баллотировать кандидатом в депутаты, так как сведения ими были занесены в компьютер. Сведения ИЦ МВД они получили после того как ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Сельского собрания депутатов МО СП «сельсовет «Большебредихинский» <адрес> РД.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 административное исковые требования не признал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ 16 часов 40 минут он, находясь в ФИО5 сельской администрации подал заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, ФИО7 приняла у него заявление.

24. 07.2020 г. ФИО7 приехала к нему домой с чистым бланком заявления. Его жена заполнила все графы. После передала ФИО7. Он имел право до регистрации подать заявление, где указаны правильные сведения о судимости. УИК № проигнорировали его второе заявление и 29.07. 2020 г. числа зарегистрировали его заявление с неправильными сведениями. Время принятия заявления также не соответствует действительности, так как он писал заявление 16:40 в заявлении указано 14:30. В 14:30 он находился в Сулакском посту.

Выслушав административного истца, административного ответчика, заключение прокурора ФИО6, полагавшей удовлетворить административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно ч.11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Из приложения к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № об обращениях представительных органов муниципальных поселений, входящих в состав муниципального образования «<адрес>», о возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных поселений на участковые избирательные комиссии, усматривается, что на Большебредихинский МИК возложены полномочия УИК 0749.

Постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № председателем участковой избирательной комиссии № назначена ФИО7

Из копии заявления ФИО1 от 18.07. 2020 г. в МИК МО СП «сельсовет «Большебредихинский» усматривается, что при даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования СП «сельсовет «Большебредихинский » седьмого созыва по единому многомандатному избирательному округу №, ФИО1 в графе сведения о судимости кандидата указал, « не имею».

Из заявления ФИО1 в МИК МО СП «сельсовет «Большебредихинский» от 18.07. 2020 г. представленный в суд усматривается, что графе судимость указано, что судим в 2001 г Верховным судом РД по ст. 117 ч.1 освобожден по амнистии 04.06. 2002 г. судим по ст. 159 ч.2 в 2006 г. освобожден условно досрочно ДД.ММ.ГГГГ срок судимости погашен с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в справке не отсутствует сведения принятия указанной справки УИК 0749.

Решением МИК МО СП «сельсовет «Большебредихинский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Большебредихинский» <адрес> Республики Дагестан по многомандатному избирательному округу №.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно п.5 и 7 ст.3 Федерального закона № 67-ФЗ выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.

В силу п.13 данного федерального закона решения и иные акты комиссии, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

Как следует из пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Указанное требование закона содержится и в Законе Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 50 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О муниципальных выборах в <адрес>».

Согласно п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Как следует из положений пункта 2.1 статьи 33 и пункта 58 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также данные о дате снятия или погашении судимости.

Из заявления ФИО1 в МИК МО СП «Большебредихинский» усматривается, что при даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты сельского Собрания депутатов МО СП «сельсовет Большебредихинский» <адрес> РД в графе сведения о судимости указал, что судимости не имею.

Судом установлено, что ФИО1 осужден Приговором Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 117 ч.2 п «а» УК РФ; ст.111 ч.2 п. «в», ст.112 ч.2 п. «а», 222 ч.1 УК РФ и на основании ст. 69 ч.3 УК РФ по совокупности преступлений 8 годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима.

Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ постановлено приговор Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ст. 117 ч.2 п. «а» УК РФ, ст.ст. 111 ч.2 п. «в», 112 ч.2. п. «а», 222ч.1 УКРФ, отменить и дело производством прекратит по ст. 117 ч.2 п. «а» УК РФ - на основании ст. 78 УК РФ за истечением срока давности, по ст.ст. 111 ч.2 п. «в», 112.Ч.2 п, «а», 222 ч.1 УК РФ, за недоказанностью его участия в совершении преступлений.

Действия ФИО10 в отношении, потерпевшей ФИО9 со ст.117 ч.2 п. «а» УК РФ переквалифицировать на ст. 117 ч.1 УК РФ, по которой назначить 3 года лишения - свободы и на основании п.1 Постановления Государственной Думы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» ФИО10 от наказания и из-под стражи освободить.

При таких обстоятельствах судом достоверно установлено, что ФИО1 имеет судимость по ч.1.ст.117 УК РФ и при даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Сельского собрания депутатов МО СП «сельсовет Большебредихинский» <адрес> РД, в графе судимость следовало бы указать сведения о своей судимости, что ФИО1 не было сделано.

Доводы административного истца в части того, что им было подано председателю УИК ФИО7 24. 07.2020 г. второе заявление с указанием сведений о судимости кандидата ФИО1, суд не принимает во внимание, считая их голословными не подтверждёнными какими либо доказательствами.

Допущенные УИК № ошибки с указанием времени регистрации в заявлении кандидата в депутаты Сельского собрания депутатов МО СП «сельсовет Большебредихинский» и в подтверждении получении документов представленных при выдвижении ФИО1 кандидата суд считает не существенными, так как не влияет на исход принимаемого решения.

При таких, обстоятельства суд не принимает во внимание заявление представленное в суд административным ответчиком с указанием сведений о судимости так как в указанном заявлении отсутствует сведения о принятии заявления УИК №.

Поскольку действующим избирательным законодательством обязанность по сообщению в избирательную комиссию сведений о судимостях лежит на кандидате в депутаты, не указание ФИО1, в поданном заявлении судимости, суд расценивает как совершение им действий по сокрытию таких сведений.

Ввиду того, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты ДД.ММ.ГГГГ, а сведения из ИЦ МВД по РД о наличии у него иных судимостей, поступили в распоряжение избирательной комиссии уже после принятия этого решения, доводы административного ответчика о том, что у административного истца имелась возможность внести до дня голосования соответствующие изменения в представленные им документы, являются несостоятельными, правового значения по делу не имеют, поскольку согласно положениям ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ внесение изменений в представленные кандидатом документы возможно только до принятия решения о регистрации его кандидатом в депутаты.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 31 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктом 7-9 статьи 76 Федерального закона от N 67-ФЗ за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Как следует из содержания приведенной нормы, сокрытие кандидатом сведений о судимости закон предусматривает в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, так и в качестве вновь открывшегося обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - судимость, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Согласно части второй статьи 86 УК Российской Федерации лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым; освобождение от наказания возможно, в частности, в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности (статья 78), в связи с изменением обстановки (статья 80.1), в связи с болезнью (статья 81), вследствие акта об амнистии (статья 84), в случае применения принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему (статья 92).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др.,) выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

При указанных обстоятельствах, административный иск УИК № об отмене регистрации кандидата ФИО1 кандидатом в депутаты Сельского Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Большебредихинский » <адрес> РД подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление участковой избирательной комиссии № к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты - удовлетворить.

Отменить решение муниципальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в части регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты сельского Собрания депутатов МО СП «сельсовет Большебредихинский» <адрес> РД по многомандатному избирательному округу №.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан, через Кизлярский районный суд РД в течение пяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Р.М. Исаев

Копия верна

Судья Р.М. Исаев