Решение № 2-1934/2018 2-1934/2018~М-2054/2018 М-2054/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-1934/2018

№2-1934/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 22 октября 2018 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Сайдашевой М.Б.,

при секретаре Сайфутдиновой Н.Г.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении в стаж периода работы и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ, включении в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., назначении досрочной пенсии по старости с момента обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Тобольске <адрес> (межрайонное) – с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивирует тем, что решением ГУ УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, не был включен в страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в КГУ <данные изъяты> Отдела образования района <адрес> в штатной должности учителя начальных классов, так как отсутствует факт уплаты страховых взносов. Считает, что основания для не включения указанных периодов в страховой стаж отсутствуют, поскольку представлены справки, согласно которым производились отчисления в пенсионный фонд.

Заявлением ФИО1 требования уточнила, просит включить в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 на уточненных требованиях настаивала по изложенным в заявлении основаниям, указала, что в спорный период она работала учителем в Казахстанской школе, педагогический стаж выработала, уже работая в России, поэтому должно применяться законодательство России.

Представитель ответчика УПФР в г. Тобольске <адрес> (межрайонное) ФИО2 в суде с иском не согласилась, поскольку в соответствии с п.2 ст.6 Соглашения между странами СНГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. После этой даты необходимо подтверждать право на льготную пенсию. Право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, законодательством Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ отменено, с ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено. В связи с чем требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 19 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.3 ст.2 Закона о страховых пенсиях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Решением об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ГУ УПФР в <адрес><адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с тем, что не выработан требуемый специальный стаж. Работа в должности учителей, непосредственно занятым на педагогической работе в школах может учитываться в льготный стаж по законодательству РФ при их надлежащем подтверждении компетентными органами Республики Казахстан до ДД.ММ.ГГГГ. (дата приостановления действия ст.37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 г. № 675-ХП, на основании которого устанавливались пенсии за выслугу лет). В связи с этим не представляется возможным зачесть в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно действующему пенсионному законодательству и международному Соглашению России с государствами-участниками соглашения (с бывшими странами СНГ) в области пенсионного обеспечения, периоды работы после ДД.ММ.ГГГГ. включаются в страховой стаж при условии уплаты взносов в органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность государств об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение, либо на социальное страхование. Таким образом, не представляется возможным включить в страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в КГУ <данные изъяты> Отдела образования района <адрес> в штатной должности учителя начальных классов, так как отсутствует факт уплаты страховых взносов.

Как следует из ч. 2 ст. 11 Закона о страховых пенсиях, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Из сообщения Архива района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. видно, что по ведомостям начисления заработной платы сотрудникам <данные изъяты> НСШ, средней школы <данные изъяты> РОНО, РОО <данные изъяты> район, Цейнер (Т.) Т.А. значится с ДД.ММ.ГГГГ Пенсионные отчисления 10% систематически производились с ДД.ММ.ГГГГ Приказы <данные изъяты> неполной средней школы за ДД.ММ.ГГГГ, ведомости начисления заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ на государственное хранение в архив не поступали.

В справке КГУ Отдела образования района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. имеются сведения о заработной плате ФИО1 за период 2010-2014 г.г. Со всех указанных сумм производились отчисления в пенсионный фонд.

Согласно электронной справке от ДД.ММ.ГГГГ. об оборотах по транзитным счетам ФИО1, имеются сведения об отчислениях в пенсионный фонд за период с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, установлено, что за спорные периоды страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не уплачивались.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13.03.1992), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

В силу положений ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Из трудовой книжки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ДД.ММ.ГГГГ. она принята на работу в <данные изъяты> РОНО <адрес> учителем начальных классов <данные изъяты> СШ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.), ДД.ММ.ГГГГ. переименование <данные изъяты> района в район <адрес> (указ Президента № от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> средняя школа реорганизована в КГУ <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.), ДД.ММ.ГГГГ назначена заместителем директора по воспитательной работе по совместительству, 0,5 ставки (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.), ДД.ММ.ГГГГ. трудовой договор расторгнут по инициативе работника (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.).

В справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ КГУ <данные изъяты> отражено, что Цейнер (Т.) Т.А. действительно работала в КГУ <данные изъяты> Отдела образования района <адрес> в должности учителя начальных классов, на полную тарифную ставку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР. Согласно этим рекомендациям при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Как следует из Решения Экономического Суда СНГ от 07.04.2005 N 01-1/6-04, в соответствии с положениями п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитываются: трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств - участников Соглашения; трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории бывшего Союза ССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии со ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 N 675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" право на пенсию за выслугу лет имели, в том числе, учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе, - при стаже указанной работы не менее 25 лет.

Статьями 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16.07.1996 N 32-I "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской СССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской СССР" действие статьи 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан было приостановлено с 27.07.1996 г. до 01.01.2001 г. С 01.01.1998 г. институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 N 137-1.

Принимая во внимание, что условия досрочного назначения пенсий по старости в Республике Казахстан как в государстве - участнике Соглашения, до 01.01.1998 г. были аналогичны условиям, предусмотренным пенсионным законодательством Российской Федерации, в Республике Казахстан с 1 января 1998 г. отсутствует такой вид пенсии, как досрочная пенсия в связи с осуществлением педагогической деятельности, поэтому в специальный стаж истца для определения ее права на такую пенсию на территории Российской Федерации могут быть включены периоды ее работы учителем на территории Республики Казахстан, имевшие место в период вхождения республики в состав СССР и до 1 января 1998 г. - до даты вступления в силу Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. N 137-1 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", отменившего институт досрочных пенсий для медицинских работников.

Иное толкование закона означает нарушение принципа правовой определенности и предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, так как фактически влечет отказ в реализации прав, приобретенных истцом в период, когда и законодательство Российской Федерации и законодательство Республики Казахстан предусматривало возможность досрочного назначения пенсий лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность. Между тем, на обязательность соблюдения данного принципа неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан", Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан").

При установленных обстоятельствах, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 по законодательству Российской Федерации подлежат зачету в педагогический стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на момент обращения истец не выработала необходимый стаж с учетом засчитанного судом спорного периода, в удовлетворении требований о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности на ответчика назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ необходимо отказать.

Другие доказательства суду не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Тобольске <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ, в части включения в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., назначении досрочной пенсии по старости с момента обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) – с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2018 года.

Судья: М.Б.Сайдашева