Постановление № 5-302/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 5-302/2019

Дело №5-302/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г.Брянск 05 июля 2019 года

Судья Фокинского районного суда г.Брянска Бобков Д.И. (<...>), с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГУП «Брянсккоммунэнерго», – ФИО1, представителя Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

государственного унитарного предприятия «Брянсккоммунэнерго» (ГУП «Брянсккоммунэнерго»), <...>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

01 июля 2019 года в 14 часов 30 минут в ходе плановой выездной проверки ГУП «Брянсккоммунэнерго», проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора ФИО3 от 17 мая 2019 года №-р, выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (далее – ОПО) «Система теплоснабжения Фокинского района г.Брянск (II), рег№, № III класс опасности», находящегося <адрес> в котельной, расположенной <адрес>.

В частности, экспертиза промышленной безопасности per.№ на строительные конструкции здания котельной проведена без определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, в части эксплуатации встроенного помещения газорегуляторного пункта.

Указанное является нарушением ч.1,2 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ), п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года №542, п.13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года №538.

Защитник ГУП «Брянсккоммунэнерго» ФИО1 вину юридического лица признала и с обстоятельствами, указанными в протоколе об административном правонарушении, согласилась. Указала, что в настоящее время проведены торги для проведения экспертизы промышленной безопасности в отношении указанного объекта и заключен соответствующий договор. В ближайшее время планируется получение заключения и его регистрация в органах Ростехнадзора. Сообщила, что до 11 июля 2019 года указанный производственный объект не будет задействован в производственной деятельности в связи с плановым обслуживанием, однако впоследствии запланировано его использование для водоснабжения ряда жилых домов и учреждений, в связи с чем просила не назначать наказание, связанное с административным приостановлением его деятельности. В случае назначения наказания в виде штрафа просила учесть тяжелое финансовое положение организации и назначить его в размере ниже нижнего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Государственный инспектор Приокского управления Ростехнадзора ФИО2, указал на наличие в действиях ГУП «Брянсккоммунэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Обратил внимание, что экспертиза промышленной безопасности в отношении здания котельной была проведена в 2015 году, однако в ее заключении отсутствуют какие-либо сведения о встроенном в здание помещении газорегуляторного пункта, то есть при проведении указанной экспертизы данное помещение не проверялось. Вместе с тем, в нем расположено газовое оборудование котельной, эксплуатируемое на протяжении длительного времени, соответственно, его техническое состояние не контролируется на протяжении порядка 8 лет и на настоящий момент оно не известно. Эксплуатация указанного оборудования при наличии в технических неисправностей влечет реальную угрозу жизни и здоровью людей. По указанным причинам считал целесообразным назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации данного помещения газорегуляторного пункта на срок не менее 30 суток, так как данный срок является минимально необходимым для проведения экспертизы промышленной безопасности и устранения выявленных нарушений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что ГУП «Брянсккоммунэнерго» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, предусматривающее административную ответственность юридического лица за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе РФ от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п.1 ст.3 Закона №116-ФЗ).

Частью 1 ст.9 Закона №116-ФЗ предусмотрены обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в том числе - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а частью 2 данной статьи – обязанности работников опасного производственного объекта, в том числе - соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности.

В силу п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года №542, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

- выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

- обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

- организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

- хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

В соответствии с п.13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года №538, экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Таким образом, ГУП «Брянсккоммунэнерго» осуществляло эксплуатацию опасного производственного объекта, в отношении которого экспертиза промышленной безопасности проведена без определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, в части эксплуатации встроенного помещения газорегуляторного пункта.

Вина ГУП «Брянсккоммунэнерго» защитником юридического лица не отрицается и, помимо показаний участвующих в судебном заседании лиц, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от <дата>; протоколом о временном запрете деятельности № от 01 июля 2019 года; копией распоряжения №-р от 17 мая 2019 года «О проведении плановой выездной проверки юридического лица Государственного унитарного предприятия Брянской области «Брянсккоммунэнерго»; актом проверки № от 01 июля 2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГУП «Брянсккоммунэнерго»; уведомлением о постановке на учет в налоговом органе юридического лица в качестве крупнейшего налогоплательщика в отношении ГУП «Брянсккоммунэнерго»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица в отношении ГУП «Брянсккоммунэнерго»; свидетельством о регистрации № от 21 мая 2019 года в отношении опасных производственных объектов, эксплуатируемых ГУП «Брянсккоммунэнерго»; лицензией № от 20 марта 2014 года в отношении ГУП «Брянсккоммунэнерго» на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что вина ГУП «Брянсккоммунэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, доказана.

Действия ГУП «Брянсккоммунэнерго» правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГУП «Брянсккоммунэнерго», в силу п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, является признание вины лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

При назначении наказания судья исходит из того, что санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за совершение указанного правонарушения предусмотрены два альтернативных вида наказания для юридического лица: штраф и административное приостановление деятельности.

В этой связи, определяя вид назначаемого наказания, судья учитывает данные о юридическом лице, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность, а также влияние назначенного наказания на правонарушителя.

Однако, судья также принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое носит общественно-опасный характер, поскольку дальнейшая эксплуатация указанного объекта может повлечь наступление техногенной катастрофы, угрозу жизни и здоровью граждан, так как техническое состояние эксплуатируемого на объекте газораспределительного оборудования фактически не проверялось порядка 8 лет.

В силу ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях, помимо прочего, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, а согласно ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и, в соответствии с ч.1 ст.20 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь.

При таких данных, судья принимает во внимание довод защитника юридического лица о нецелесообразности назначения юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности в связи с необходимостью использования опасного производственного объекта для обеспечения горячего водоснабжение ряда объектов, но при этом отмечает, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности может повлечь лишь временные перебои с горячим водоснабжением указанных объектов, в то время, как назначение иного вида наказания повлечет сохранение угрозы жизни и здоровью граждан вследствие нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, то есть в таком случае не будет обеспечено не только достижение задач законодательства об административном правонарушении и целей административного наказания, но и сохранится возможность нарушения указанных положений Конституции РФ.

Помимо этого, судья также отмечает, что, как установлено в судебном заседании, до 11 июля 2019 года указанная котельная не будет задействована в производственной деятельности в связи с проведением ежегодных плановых ремонтных работ, а юридическое лицо не лишено возможности принять исчерпывающие меры для устранения указанного нарушения в кратчайшие сроки, в том числе – в течение указанного времени.

В связи с этим судья приходит к выводу о необходимости назначения ГУП «Брянсккоммунэнерго» административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации встроенного помещения газорегуляторного пункта, включенного в строительные конструкции здания котельной <адрес>, входящей в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения Фокинского района г.Брянск (II), рег№, № III класс опасности», определяя срок указанного наказания исходя из установленного в судебном заседании срока, в течение которого юридическое лицо имеет реальную возможность устранить нарушение.

При этом, в случае устранения нарушения до истечения срока назначенного наказания, юридическое лицо не лишено возможности обратиться к судье с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности необходимо исчислять с 01 июля 2019 года, согласно протоколу о временном запрете деятельности.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие «Брянсккоммунэнерго» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации встроенного помещения газорегуляторного пункта, включенного в строительные конструкции здания котельной <адрес>, входящей в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения Фокинского района г.Брянск (II), рег.№, № III класс опасности», сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с 01 июля 2019 года.

Разъяснить ГУП «Брянсккоммунэнерго», что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности до истечения срока данного вида наказания, оно имеет право обратиться к судье с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.И. Бобков