Решение № 2-708/2017 2-708/2017~М-635/2017 М-635/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-708/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

27 апреля 2017 года <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Григорьева А.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО2

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении <адрес> районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неограниченного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о возложении обязанности проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о возложении обязанности проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок коммунальных отходов на земельных участках, расположенных в границах плана землепользования КДСП «<данные изъяты>» в северо- западной части <адрес> в 1 км от населенного пункта; в юго-западной части от <адрес> в 1,5 км от населенного пункта; в 500 м от северо-западной части <адрес> и приведения данных земельных участков в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> сельсовета <адрес> законодательства в части обращения с отходами производства и потребления.

Проведенной проверкой установлено, что Постановлением главы администрации <адрес> государственной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено в пользование администрации <адрес> сельсовета земельный участок под размещение мусорной свалки жителям <адрес>, общей площадью 1,0 га, пастбищ из земель ООО «<данные изъяты>», а также разрешено администрации <адрес> сельсовета разместить мусорные свалки на земельных участках общей площадью 1,8 га, для жителей <адрес> на неиспользуемых в сельском хозяйстве землях (осыпь) общей площадью. 0,8 га, для жителей <адрес> на пастбищных землях общей площадью 1,0 га.

Согласно акту предварительного согласования места расположения объекта выделены следующие земельные участки:

-в границах плана землепользования КДСП «<данные изъяты>» в северо-западной части <адрес> в 1 км от населенного пункта;

-в юго-западной части т <адрес> в 1,5 км от населенного пункта;

-в 500 м от северо-западной части <адрес>.

<адрес> выделенных земельных участков составила 2,8 га, из них 2,0 га пастбища, 0,8 га прочие (осыпь).

С 1999 г. территория указанных земельных участков использовалась как полигон твердых бытовых отходов (свалка).

Согласно ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 458-ФЗ, к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится- организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Соответственно в п.11 ч.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти <адрес> в области обращения с отходами относится -организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

С ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», устанавливает, чток полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления <адрес>, в том числе администрации <адрес> сельсовета, в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а сама организация указанной деятельности относится к компетенции органа исполнительной власти <адрес> в области обращения с отходами, функции которого осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о министерстве жилищно- коммунального хозяйства ставропольского края».

Кроме того, согласно п.7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., собственник отходов- это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы в собственности которых они находятся. Которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к данному пункту следует, что если это лицо не установлено, собственником обходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели. Ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В настоящее время несанкционированные свалки не ликвидированы, работы по ликвидации свалок не проведены.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указала, что организованная <адрес> сельсоветом <адрес> несанкционированная свалка на земельных участках, расположенных в границах плана землепользования КДСП «<данные изъяты>» в северо-западной части <адрес> в 1 км. от населенного пункта; в юго-западной части от <адрес> в 1,5 км, от населенного пункта; в 500 м. от северо-западной части <адрес> нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв и водных объектов.

Ответчик- представитель <адрес> сельсовета <адрес> по доверенности ФИО5.Е. в судебном заседании иск заместителя прокурора <адрес> не признала, суду пояснила, что на территории <адрес> сельсовета определены санкционированные места под мусорные свалки жителям <адрес> и <адрес> постановлением главы <адрес>ной государственной администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Мест незаконного (несанкционированного) размещения твердых бытовых отходов на территории Каменнобродского сельсовета не выявлено.

Выслушав представителя истца, представителя ответчик, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов. Проживающих на соответствующей территории.

Ст.42 Конституции ФИО1 Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду. Бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст.58 Конституции ФИО1 Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований прокурора <адрес> в области обращения с отходами производства и потребления ставит подугрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающее среде.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные и экономические принципы его организации, в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типах муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В соответствии с п.п.11,24 ч.1 ст.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов также закреплены в ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена обязанность по ликвидации объектов несанкционированного размещения бытовых отходов.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды», рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (ч.2 ст.16) предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безосными для окружающей среды (ст.51).

Согласно п.7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., собственник отходов- это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы в собственности которых они находятся. Которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к данному пункту следует, что если это лицо не установлено, собственником обходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели. Ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Материалами дела установлено, и подтверждается актом предварительного согласования места расположения объекта, администрации <адрес> сельсовета <адрес> выделены следующие земельные участки:в границах плана землепользования КДСП «<данные изъяты>» в северо-западной части <адрес> в 1 км от населенного пункта;в юго-западной части т <адрес> в 1,5 км от населенного пункта;в 500 м от северо-западной части <адрес> выделенных земельных участков составила 2,8 га, из них 2,0 га пастбища, 0,8 га прочие (осыпь).

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ г. территория указанных земельных участков использовалась как полигон твердых бытовых отходов (свалка).

В настоящее время несанкционированные свалки неликвидированы, работы по рекультивации свалок не проведены, накопленные за период использования участка в качестве свалки отходы до настоящего времени продолжают находиться на земельном участке.

Согласно ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению, условия и способы, которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, в которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ч.5 ст.12 Закона 89-ФЗ запрещено захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.

С учетом обстоятельств дела, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неограниченного круга лиц о возложении обязанности проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок коммунальных отходов подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неограниченного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о возложении обязанности проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок коммунальных отходов, - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> не позднее трех месяцев после вступления решения в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок коммунальных отходов на земельных участках, расположенных в границах плана землепользования КДСП «<данные изъяты>» в северо- западной части <адрес> 1 км от населенного пункта; в юго-западной части от <адрес> в 1,5 км от населенного пункта; в 500 м от северо-западной части <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> сельсовета <адрес> в срок не позднее трех месяцев после вступления решения в законную силу привести земельные участки, расположенные в границах плана землепользования КДСП «<данные изъяты>» в северо- западной части <адрес> в 1 км от населенного пункта; в юго-западной части от <адрес> в 1,5 км от населенного пункта; в 500 м от северо-западной части <адрес> в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в срок 1 месяц через Изобильненский районный суд.

Судья А.<адрес>