Решение № 2А-173/2024 2А-173/2024~М-128/2024 М-128/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-173/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Арсланханова З.Р.,

при секретаре - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Дагестан в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Республики Дагестан «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - прокурор <адрес> Республики Дагестан обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Республики Дагестан «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» (далее по тексту - ГКУ «Дагестанавтодор») о признании бездействие незаконным, и о возложении обязанности принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения путем незамедлительного приведения участка автомобильной дороги «Хасавюрт-Тлох» с 26-го по 32-й километры в соответствие с требованиями ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании представитель административного истца – исполняющий обязанности прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3 поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, и пояснил суду, что прокуратурой района совместно с администрацией <адрес> Республики Дагестан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в частности соответствия автомобильной дороги «Хасавюрт-Тлох», на участке с 26-го по 32-й километры, требованиям СНиП. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ «Дагестанавтодор» и Обществом с ограниченной ответственностью «АГАЗ» (далее по тексту – ООО «АГАЗ») заключен государственный контракт №-КАП/Р о капитальном ремонте автомобильной дороги «Хасавюрт-Тлох» на указанном участке. Проведенная с участием заказчика и подрядчика комиссионная проверка качества выполненных работ показала, что характеристики асфальтного покрытия не соответствуют требованиям проекта и нормативной документации. В соответствии с требованиями пунктов 5.24, 5.3.1 и 5.3.2 ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожное покрытие должно быть ровным, проезжая часть не должна иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью. В нарушение указанных требований на протяженности всей дороги с 24-го по 32-й километры имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колеи (сдвиг покрытия проезжей части дороги). Обочина имеет отдельные дефекты в виде возвышения над проезжей частью. Перечисленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, и подробно приведены в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериала. Согласно статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения обеспечивается ремонтом и содержанием дорог. В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). На основании части 2 статьи 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющего содержание автомобильных дорог. Из выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что правообладателем автомобильной дороги «Хасавюрт-Тлох», в том числе участка с 26-го по 32-й километры, является ГКУ «Дагестанавтодор». Согласно Уставу ГКУ «Дагестанавтодор», утвержденному приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ, на учреждение возложена обязанность по повышению технического уровня и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния и сохранности автомобильных дорог Республики Дагестан, а также обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, повышения пропускной способности автомобильных дорог, их благоустройства и экологической безопасности. С этой целью ГКУ «Дагестанавтодор» обеспечивает соответствие состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В связи с изложенным просит суд удовлетворить требования административного искового заявления прокурора <адрес> Республики Дагестан в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Республики Дагестан «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан», признав незаконным бездействие и возложив обязанности принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения путем незамедлительного приведения участка автомобильной дороги «Хасавюрт-Тлох» с 26-го по 32-й километры в соответствие с требованиями ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения административного дела представитель административного ответчика -Государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан», а также представители заинтересованной стороны – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан и Общества с ограниченной ответственностью «АГАЗ», в судебное заседание не явились, и о причинах неявки суду не сообщили.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

От административного ответчика Государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» (далее по тексту – Ответчик) поступило письменное возражение на административное исковое заявление и дополнение к нему, из которого следует, что с административным исковым заявлением прокурора <адрес> Республики Дагестан Ответчик не согласен. ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ «Дагестанавтодор» и ООО «АГАЗ» (далее по тексту - Подрядчик) заключен государственный контракт №-КАП/Р (далее по тексту - Контракт), на капитальный ремонт автомобильной дороги «Хасавюрт-Тлох» на участке 26-32 километры. По условиям контракта завершение ремонтных работ на объекте было предусмотрено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Подрядчик обратился в адрес Ответчика с письмом, в котором содержалась просьба переноса остатков работ на 2021 год. На основании данного письма, ДД.ММ.ГГГГ с Подрядчиком было заключено дополнительное соглашение № к Контракту. Согласно данного соглашения и план-графика производства и финансирования работ, часть суммы по Контракту перенесена на 2021 год. Срок окончания работ установили ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Подрядчику выдано предписание № с требованием устранить выявленные на объекте недостатки и нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Подрядчику направлено требование №.2-1385/21 об устранении недостатков на объекте. ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком получено письмо согласно которому недостатки, изложенные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ устранены. ДД.ММ.ГГГГ во исполнение приказа № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия в составе работников Ответчика с привлечением представителя Подрядчика провела комплексную проверку технического состояния и качества выполнения работ на автомобильной дороге «Хасавюрт-Тлох» на участке 26-32 километров. По итогам обследования был составлен акт, в котором Подрядчику указывалось устранить отраженные в акте нарушения. ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком в адрес Подрядчика направлено решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта. ДД.ММ.ГГГГ на данное решение получен ответ, в котором Подрядчик ссылался на то, что работы на объекте начаты, и на объекте задействованы рабочие в количестве 15-ти человек и строительная техника, в связи с чем Подрядчик просит отменить решение об отказе от исполнения контракта, а также было гарантировано устранение нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Ответчик направил письмо №.2-3933/21, согласно которому Подрядчик не выполнил взятые на себя письмом от ДД.ММ.ГГГГ гарантий, в связи с чем предлагалось представить в адрес Ответчика гарантийное письмо с указанием наименования всех работ, которые необходимо выполнить для полного завершения и ввода объекта в эксплуатацию, с указанием объемов, стоимости и сроков выполнения работ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ответчика направлено гарантийное письмо, согласно которому Подрядчик обязуется выполнить работы на объекте до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Контракт расторгнут в одностороннем порядке, и в сентябре информация передана в УФАС для включения в реестр недобросовестных поставщиков. ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком подано заявление на имя Министра внутренних дел по <адрес> и прокурора Республики Дагестан, с просьбой привлечь подрядную организацию к установленной законом ответственности. ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение приказа ГКУ «Дагестанавтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ, произведено комиссионное обследование технического состояния данного участка автомобильной дороги. По итогам обследования составлен акт, согласно которому объем разрушений асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге составляет 3320м2. В связи со сложившейся ситуацией на автомобильной дороге, Ответчик ДД.ММ.ГГГГ обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением об обязывании Подрядчика устранить выявленные на автомобильной дороге дефекты. По настоящее время дело находится на рассмотрении в Арбитражном суде Республики Дагестан. Согласно статей 721, 722 Гражданского кодекса Российской Федерации, качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода. В случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве. Таким образом, как следует из изложенного бездействие Ответчика отсутствует, Ответчиком принимались все установленные законом меры воздействия на недобросовестного подрядчика. В связи с изложенным просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> Республики Дагестан в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя административного истца и исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> Республики Дагестан подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в том числе указанных в статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела по заявлениям об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, которыми нарушены права, свободы и законные интересы граждан.

Статьями 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от вредного воздействия.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно сведениям из Выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок), правообладателем автомобильной дороги «Хасавюрт-Тлох», в том числе участка с 26-го по 32-й километры, является ГКУ «Дагестанавтодор».

Судом установлено, что начальником отделения ГИБДД отдела МВД России по <адрес> Республики Дагестан ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ дано задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами, то есть выездное обследование на объектах контроля – автомобильной дороги «Хасавюрт-Тлох» с 24 по 32 километры.

Из протокола осмотра автомобильной дороги «Хасавюрт-Тлох» с 24 по 32 километры, составленного ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС отделения ГИБДД отдела МВД России по <адрес> Республики Дагестан ФИО4, следует, что на указанной автомобильной дороге выявлены нарушения пунктов 5.24, 2.3.1 и 5.3.2 ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Исследованием представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (дорожного движения) от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что главный государственный инспектор безопасности дорожного движения <адрес> Республики Дагестан ФИО5 обратился к руководителю ГКУ «Дагестанавтодор» с требованием устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения обязательных требований ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно ответа руководителя ГКУ «Дагестанавтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ, провести работы по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети на участке с 24-го по 32-й километры автомобильной дороги «Хасавюрт-Тлох» в виде выбоин, просадок, проломов и колей, не представляется возможным в связи с погодными условиями, просит продлить сроки выполнения данных работ на апрель месяц текущего года.

Письмом начальника отделения ГИБДД отдела МВД России по <адрес> Республики Дагестан срок выполнения работ продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта обследования автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с участием заказчика и подрядчика была проведена комиссионная проверка технического состояния автомобильной дороги «Хасавюрт-Тлох» на указанном участке, и по итогам выявлены следующие дефекты: из 44496 м2 асфальтобетонного покрытия разрушению подвержено 33320 м2; на ПК 10+00, 34, 57 обнаружено размытие и разрушение откосов земляного полотна объемом 3,600 м2; деформирование и смещение со своего проектного положения блоков ограждения парапетного типа в количестве 29 штук. В связи с выявленными дефектами комиссией рекомендовано провести следующие работы: кирковка асфальтобетонного покрытия частично конструктивных слоев основания дорожной одежды на указанных участках автомобильной дороги с устройством покрытия дорожной одежды из песчано-гравийной смеси переходного типа толщиной 22 сантиметров; восстановление откосов земляного полотна на ПК 10+00, 34, 57; установка в проектное положение блоков ОПТ в количестве 29 штук.

В соответствии с ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены перечень и допустимые условия по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно пункта 5.2.4 ФИО7 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (таблица А.1 приложения А ФИО7 50597-2017).

Из пункта 5.3.1 ФИО7 50597-2017 следует, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно пункта 5.3.2 ФИО7 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

Согласно статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения обеспечивается ремонтом и содержанием дорог.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожной деятельностью признается деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На основании части 2 статьи 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющего содержание автомобильных дорог.

Правообладателем автомобильной дороги «Хасавюрт-Тлох» с 26-го по 32-й километры является ГКУ «Дагестанавтодор».

Согласно Устава ГКУ «Дагестанавтодор», утвержденному приказом Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ, на учреждение возложена обязанность по повышению технического уровня и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния и сохранности автомобильных дорог Республики Дагестан, а также обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, повышения пропускной способности автомобильных дорог, их благоустройства и экологической безопасности.

С этой целью ГКУ «Дагестанавтодор» обеспечивает соответствие состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Вместе с тем, до настоящего времени состояние автомобильной дороги «Хасавюрт-Тлох» с 26-го по 32-й километры не соответствует требованиям безопасности к автомобильным дорогам, установленным ФИО7 50597-2017.

Таким образом, достоверно установлено, что указанная дорога не соответствует требованиям безопасности к автомобильным дорогам, выявленные дефекты покрытия проезжей части превышают предельно допустимые требования ФИО7 50597-2017 и создают угрозу безопасности дорожного движения. Данные обстоятельства представителем административного ответчика не отрицаются.

Доказательств устранения выявленных нарушений на дату судебного заседания административным ответчиком не представлено.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры, при предъявлении исковых заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Согласно части 2 статьи 61.1 и части 2 статьи 61.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации государственная пошлина, взимаемая по делам судами общей юрисдикции и мировыми судьями, должна зачисляться в бюджеты муниципальных районов либо в бюджеты городских округов в зависимости от территориального расположения соответствующего суда или судебного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 227 и статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Республики Дагестан «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Хасавюрт-Тлох» с 26-го по 32-й километры.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Дагестан «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения путем незамедлительного приведения участка автомобильной дороги ««Хасавюрт-Тлох»» с 26-го по 32-й километры в соответствие с требованиями ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» в доход бюджета муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья З.Р.Арсланханов