Решение № 12-59/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-59/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

19 ноября 2018 года г.Октябрьск Самарской области

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Бодров Е.А., рассмотрев жалобу юридического лица - Администрации г.о. Октябрьск Самарской области на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактического работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - заместителя Главного государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 от 25.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации городского округа Октябрьск Самарской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактического работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - заместителя Главного государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 от 29 сентября 2018 года юридическое лицо - Администрация городского округа Октябрьск Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе представитель Администрации г.о. Октябрьск Самарской области просит отменить постановление должностного лица. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно протоколам об административном правонарушении №, № и № возгорания травы происходили 25.04.2018г., 21.04.2018г. и 21.04.2018г. соответственно. В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ к административной ответственности привлекается лицо, нарушившее требования пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима. Постановлением Администрации городского округа Октябрьск Самарской области от 28 апреля 2018 года №430 на территории городского округа Октябрьск Самарской области установлен особый противопожарный режим с 01 мая по 30 сентября 2018 года. Согласно п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. Из представленных материалов дела не представляется возможным определить правообладателя земельных участков, на которых произошли пожары в период с по 21 апреля по 10 мая 2018 года. При этом во исполнение закрепленных полномочий Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрацией городского округа Октябрьск Самарской области создано учреждение - МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания», которое наделено соответствующими полномочиями. В рамках уставной деятельности за счет средств местного бюджета Учреждением проведена работа: в 2017 году произведен покос травы (233 960 кв. м); в 2018 году произведен покос травы (1 500 кв. м); за 2017 год ликвидировано 30 мест несанкционированного размещения отходов на территории г.о. Октябрьск общей площадью 35676кв.м., общим объемом 2311 куб. метров. Также из материалов дела не представляется возможным установить высоту загоревшегося травяного покрова. Административная комиссия Администрации г.о. Октябрьск на постоянной основе осуществляет рейды по выявлению несанкционированного складирования мусора на территории г.о. Октябрьск для последующего привлечения граждан и организаций к административной ответственности. Согласно Правилам благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Октябрьск Самарской области, утвержденных решением Думы городского округа Октябрьск Самарской области покос и уборка травы выполняется при: содержании и ремонте объектов благоустройства (п. 2.1.20); содержании полос отвода городских дорог, имеющих поперечный профиль шоссейных дорог (п. 2.3.8); содержании сетей водопроводно-канализационного хозяйства (п. 4.5.2); содержании газонов (п. 8.1.4). Согласно п. 2.3.8 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Октябрьск Самарской области высота травяного покрова не должна превышать 0,25 метров. Просит постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области <данные изъяты> Главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 № от 25.09.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей отменить.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Октябрьск Самарской области ФИО1, действующий по доверенности, поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме. Просит отменить постановление должностного лица.

<данные изъяты> отдела надзорной деятельности - главный государственный инспектор городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании с жалобой Администрации городского округа Октябрьск Самарской области не согласился и показал, что постановлением Правительства Самарской области от 09.04.2018 года №185 «Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области» на территории Самарской области в период с 16 апреля 2018 по 30 сентября 2018 установлен особый противопожарный режим. Пунктом 3 вышеуказанного постановления всем органам местного самоуправления в Самарской области было рекомендовано обеспечить выполнение мероприятий по предотвращению распространения пожара на своих территориях, в том числе путем скашивания сухой травы. В период с апреля по май 2018 года на территории г.о. Октябрьск были зафиксированы многочисленные случаи загорания сухой травы и мусора на территории общего пользования. В связи с загораниями сухой травы и мусора были возбуждены административные расследования по факту нарушения требований пунктов 17(1), 218, 218_1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, а именно: не приняты меры по защите земельных участков от зарастания сорной растительностью, уборке мусора и покосу травы. В ходе проведения проверок по фактам загораний сухой травы и мусора дознавателями Отдела были направлены запросы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в Администрацию г.о. Октябрьск с целью установления собственников земельных участков, на которых произошли загорания сухой травы и мусора. Из ответов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Из ответов Администрации г.о. Октябрьск следует, что место загорания находится в границах г.о. Октябрьск, учитывая, что возгорание произошло на значительном удалении от индивидуальных жилых домов, участок местности относится к землям до разграничения, соответственно покос травы на указанной территории подрядными организациями не осуществляется. На основании данных с сайта «Публичная кадастровая карта» и «Геопортал электронного правительства Самарской области» установлено, что территория, на которой произошли загорания, располагается в границах г.о. Октябрьск Самарской области, при этом категория земли не установлена. В случае, если категория земель не установлена, то земельный участок не имеет целевого назначения и должен быть отнесен, в соответствии со ст. 103 Земельного Кодекса Российской Федерации к категории земель запаса. К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. На основании статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления. В соответствии со статьей 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и пунктами 25 и 26 Устава г.о. Октябрьск к вопросам местного значения г.о. Октябрьск Самарской области, в том числе относятся: организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа. На основании статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, в том числе, несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Факт нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности подтверждается протоколами об административных правонарушениях. Жалоба не содержит ни одного убедительного довода и конкретного факта, и ни одного законного основания для признания постановления необоснованным и его отмены. Жалоба заявителя направлена не на разрешение проблемы и спора по существу, а на избежание своей ответственности. В пределах предоставленных законом заявителю прав последний с вероятной долей достоверности имел возможность представить доказательства принадлежности конкретным физическим, либо юридическим лицам земельных участков, на которых имело место возгорание, но проигнорировал данный факт. Заявитель в своей жалобе указывает о проведенной МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» работе по покосу травы и уборке мусора за счет средств местного бюджета в 2017-2018 годах. В 2017 году согласно информации, указанной в жалобе, произведен покос травы на площади 233 960 кв.м., а в 2018 году лишь на площади 1500 кв. м., таким образом можно сделать вывод о недостаточности принимаемых мер со стороны Администрации г.о. Октябрьск. Заявитель указывает на невозможность установления из материалов дела высоты загоревшегося травяного покрова, при этом данный факт не имеет никакого значения для дела, так как в соответствии с требованиями правил противопожарного режима правообладатели земельных участков обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Данное требование направлено на исключение возможности загорания травы и распространения загорания, независимо от высоты травы. В связи с этим, перечисление заявителем в жалобе законодательных актов без ссылки на факты и письменные доказательств не влечет за собой отмену постановления и, соответственно, удовлетворение жалобы. Просит жалобу Администрации г.о. Октябрьск Самарской области на постановление об административном правонарушении оставить без удовлетворения.

Судья, выслушав стороны, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.п. 17, 17 (1) правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390, в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из материалов дела следует, что заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактического работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - заместителем Главного государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 22.05.2018 года по результатам рассмотрения определений от 26.04.2018 года №, №, №, от 04.05.2018 года №, №, №, №, от 06.05.2018 года №, №, от 07.05.2018 года №, №, №, №, от 14.05.2018 года № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 25.04.2018 года по адресу: г.о. Октябрьск, в районе <адрес>, напротив <адрес> горела трава на площади 300 кв.м., 21.04.2018 года по адресу: г.о. Октябрьск, <адрес> горела трава на площади 100 кв.м., по адресу: г.о. Октябрьск, вдоль железной дороги горела трава на площади 100 кв.м., 03.05.2018 года по адресу: г.о. Октябрьск, <адрес> горела трава на площади 200 кв.м., по адресу: г.о. Октябрьск, за <адрес> горела трава на площади 200 кв.м., по адресу: г.о. Октябрьск, <адрес> горела трава на площади 250 кв.м., по адресу: г.о. Октябрьск, <адрес> горела трава на площади 200 кв.м., 0.05.2018 года по адресу: г.о. Октябрьск, <адрес>, рядом с кладбищем горела трава на площади 70 кв.м., также горела трава на площади 80 кв.м., 04.05.2018 года по адресу: г.о. Октябрьск, <адрес>, старый дачный массив, горела трава на площади 500 кв.м., по адресу: г.о. Октябрьск, в районе Первомайских кладбищ горела трава на площади 200 кв.м., 06.05.2018 года по адресу: г.о. Октябрьск, в районе <адрес> горела трава на площади 200 кв.м., по адресу: г.о. Октябрьск, в районе 10 км. трассы Сызрань-Октябрьск горела трава на площади 500 кв.м., 10.05.2018 года по адресу: г.о. Октябрьск, <адрес> горела трава на площади 600 кв. метров.

В результате чего, 22.05.2018 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактического работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - заместителем Главного государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 в отношении Администрации г.о. Октябрьск составлены протоколы об административном правонарушении №№ предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, за что 25.09.2018 года постановлением № по делу об административном нарушении назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Принимая решение о привлечении администрации г.о. Октябрьск к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, <данные изъяты> главного государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 руководствовался нормами ст. 1, ст. 2, ст. 3, ст. 24 ч. 1, ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 17 (1) правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 г. № 390, постановлением Правительства Самарской области от 09.04.2018 года № 185 «Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области» и исходил из установленного факта принадлежности земельных участков, расположенных по адресам: г.о. Октябрьск, в районе <адрес>, напротив <адрес>, вдоль железной дороги, <адрес>, за <адрес>, рядом с кладбищем, <адрес>, старый дачный массив, в районе <адрес>, в районе 10 км. трассы Сызрань-Октябрьск, <адрес>, на законном основании администрации г.о. Октябрьск, а также предусмотренной законодательством о пожарной безопасности обязанности администрации по защите земельных участков от зарастания сорной растительностью, уборке мусора и покосу травы. Принадлежность спорных земельных участков администрации г.о. Октябрьск установлена должностным лицом на основании оценки следующих доказательств в их совокупности. На основании данных с сайта «Публичная кадастровая карта» и «Геопортал электронного правительства Самарской области» установлено, что территория, на которой произошли загорания, располагается в границах г.о. Октябрьск Самарской области, при этом категория земли не установлена. В случае если категория земель не установлена, то земельный участок не имеет целевого назначения и должен быть отнесен в соответствии со ст. 103 Земельного Кодекса Российской Федерации к категории земель запаса. К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. Установив названные факты, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностным лицом правильно определена объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, которая выразилась в нарушении и невыполнении юридическим лицом нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности и утвержденных в установленном порядке, в условиях особого противопожарного режима. Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой права, является пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Субъектом правонарушения в рассматриваемом случае являются собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Субъективная сторона - вина в совершении правонарушения.

В материалах дела имеются обстоятельства, на основании которых 25.09.2018 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации г.о. Октябрьск Самарской области.

Так, установлено, что часть земельных участков придомовой территории принадлежат гражданам, принадлежность других не определена, но в силу указанных выше полномочий местного органа власти, именно на них возложена обязанность по соблюдения Правил пожарной безопасности в районе действия муниципального образования, именно он должен осуществлять контроль за благоустройством земельных участков муниципалитета. При выявлении нарушения указанных Правил Администрация вправе решать вопрос о привлечении граждан к административной ответственности в рамках своих полномочий.

Должностным лицом при рассмотрении протоколов об административном правонарушении за №№, № от 22.05.2018 года была дана надлежащая оценка доказательств по делу об административном правонарушении и было принято законное и обоснованное решение.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд пришел к выводу о правомерности привлечения Администрация г.о. Октябрьск Самарской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя юридического лица об отсутствии состава административного правонарушения необоснованны и полностью опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Постановление о назначении Администрация г.о. Октябрьск Самарской области административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясьст.30.6-30.8 КоАП РФ судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактического работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - <данные изъяты> Главного государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации городского округа Октябрьск Самарской области, - оставить без изменения, а жалобу, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 суток.

Судья: = Е.А. Бодров =