Решение № 2-73/2019 2-73/2019~М-69/2019 М-69/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-73/2019

, выданная Тереничским сельским исполнительным комитетом Гомельского района Гомельской области была выдана уполномоченным органом другого государства – Республики Беларусь.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО4(ордер № АП-50-022628 от 28 августа 2019 г. адвокатский кабинет адвокатской палаты Смоленской области), участвующая в судебном заседании по заявлению истца, исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении. А также представили в судебное заседание в качестве проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом удостоверение исполнительного комитета Гомельского областного Совета народных депутатов № 033513 от 2 сентября 1991 г. и переселенческий билет № 006220, выданный 23 августа 1991 г. Центром занятости населения Калужского облисполкома.

Представитель ответчика – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе Калужской области (отделение Пенсионного Фонда г. Спас-Деменска перешло в структурное подразделение Кировского района 4 июля 2018 г.) - ФИО5 (доверенность № 2/1823 от 9 июля 2018г.) в судебном заседании иск не признала и пояснила, что в соответствии со ст.49 ФЗ № 1244-1для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившихся с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом. Гражданам, переселившимся с территории Республики Беларусь на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из зоны проживания с периодическим радиационным контролем, которая соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, меры социальной поддержки могут быть представлены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при условии предъявления соответствующих документов, в том числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым документом, как граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствие с требованиями российского законодательства и оформления ими удостоверения установленного образца. Законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь. Удостоверения, выданного органами Российской Федерации, ФИО2 не имеет, а представленная справка № 04-03/189 от 04.04.2019 г. выдана уполномоченным органом другого государства - Тереническим исполнительным комитетом Гомельского района Гомельской области Республики Беларусь.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Из дела видно, что ФИО2 была принята на работу в Тереничский сельский Совета Гомельской области в должности главного бухгалтера 2 февраля 1987 г. и работала до 1 января 1989 г. 9 января 1989 г. принята на работу почтальоном в отделение связи Тереничского района, 17 апреля 1989 г. переведена начальником отделения связи Тереничского района, работала до 1 июня 1991 г. и уволена по собственному желанию, в связи с переменой места жительства. 4 июня 1991 г. принята на работу завскладом магазина д. <данные изъяты> ФИО3 области, где работает до настоящего времени.

22 марта 2019 г. ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного Фонда России в Кировском районе Калужской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста, установленного ст. 8 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом Положений п. 2 ст. 23 Договора Российской Федерации и Республики Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от

№ 93141/19
г.


Решением
24 января 2006
от 15 апреля 2019 г. ФИО2 было отказано в назначении пенсии, в связи с тем, что подтверждение периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения не соответствует требованиям Российского законодательства. Условием для назначения пенсии по данному основанию является подтверждение факта постоянного проживания на территории загрязненной зоны на момент обращения за пенсией. Гражданам, переселившимся с территории Республики Беларусь, которая соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, меры социальной поддержки могут быть представлены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации, при условии предъявления документов, в том числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым документом как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформления ими удостоверения установленного образца. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца для оформления льготной пенсии. Законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. Представленная справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Тереничским сельским исполнительным комитетом <адрес> Республики Беларусь о периоде проживания в <данные изъяты>, <адрес> с 1984 г. по 6.09. 1991 г., основанная на похозяйственных книгах не может быть принята во внимание для назначения пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В деле имеется справка Тереничского сельского исполнительного комитета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 действительно была зарегистрирована и проживала по адресу: д<данные изъяты>, <адрес> 1984 г. по 06.09.1991 г., основание: похозяйственные книги № 3 за 1982-1985 г.г., № 3 за 1986-1990 г.г., № 3 за 1991-1995 г.г.

Истцом ФИО2 представлена справка Управления по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС № 321-19/90 от 6 июля 2016 г., из которой видно, что зонирование территорий населенных пунктов и объектов осуществлялось в соответствии с критериями, определенными Законом Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. № 1227-Х11 «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». Впервые населенные пункты Гомельской области были отнесены к зонам радиоактивного загрязнения Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06. 1992 г. № 328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов, других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения». Согласно справки Тереничского сельисполкома Гомельского района ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживала по адресу: <адрес>, д. <данные изъяты>, <адрес>. Согласно вышеуказанным документам, на период проживания ФИО2 с 26.04.1986 г. по 13.09. 1991 г. д. <адрес> относилась к зоне проживания с периодическим радиационным контролем – территории с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/км 2.

Истцом также представлены переселенческий билет № 006220, выданный Центром занятости населения Калужского Облисполкома 23 августа 1991 г. на имя ФИО6 о том, что он и его семья, в том числе жена ФИО2, являются переселенцами в Калужскую область и имеют право на льготы, установленные законодательством Союза ССР и РСФСР. И удостоверение, выданное Исполнительным Комитетом Гомельского областного Совета народных депутатов 2 сентября 1991 г. на имя ФИО2 о том, что она проживала в д. <адрес> БССР, находящейся в зоне периодического контроля и с семьей отселена по свободному выезду в совхоз «Павлиновский» Спас-Деменского района Калужской области и в соответствии с Законом БССР «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со ст. 23 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 г. «О сотрудничестве в области социального обеспечения» за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;

Исходя из п.8 ч.1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 24, Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального Закона от 28.12.2016 г.) гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Исходя из требований данного закона выдача удостоверения в случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не предусмотрена, в качестве пребывания на данной территории предусмотрена выдача справки.

Как видно из материалов дела истцом представлена справка из Управления по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 06.07.2016 г. и справка Тереничского сельского исполнительного комитета Гомельского района Гомельской области, которые подтверждают проживание истца ФИО7 на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Суд принимает данные справки в качестве доказательства по делу, поскольку в соответствии со ст. 71 ГПК РФ документ, 1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;

Документ, полученный в иностранном государстве, признается письменным доказательством в суде, если не опровергается его подлинность. Иностранные официальные документы признаются в суде письменные доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Из пункта 3 Решения от 22 июня 1996 г. N 6 усматривается, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и <адрес> без легализации; на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан.

Суд принимает во внимание также удостоверение № <адрес> Совета народных депутатов, выданного 2 сентября 1991 г. и переселенческий билет № 006220, выданный Центром занятости населения Калужского облисполкома 23 августа 1991 г., подтверждающие проживание ФИО2 в зоне периодического контроля и имеющей право на получение соответствующих льгот, установленных законодательством Союза СССР и Белорусской Республикой.

Кроме того, письмом Отдела социальной защиты населения Администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области № 227 от 06.06.2019 г. ФИО2 сообщил, что выдача справок, подтверждающих проживание граждан в других государствах ОСЗН, не предусмотрена.

При данных обстоятельствах суд считает, что данные справки подтверждают факт проживания ФИО2 в зоне усиленного радиоэкологического контроля и должны приниматься во внимание при рассмотрении вопроса о дополнительном снижении возраста выхода на пенсию в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с чем решение Управления Пенсионного Фонда России в Кировском районе Калужской области № 93141 от 15.04.2019 г. является незаконным и подлежит отмене.

Довод представителя ответчика о том, что назначение пенсии гражданину другого государства, поскольку в момент отселения ФИО2 была гражданкой Республики Беларусь, не предусмотрена законодательством РФ, не может быть принята во внимание.

В настоящее время ФИО2 является гражданкой РФ, а в соответствии со ст. 23 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 г. «О сотрудничестве в области социального обеспечения» за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором.

Кроме того, как видно из данных трудовой книжки, ФИО2 6 июня 1991 г. была принята на работу в Спас-Деменское РАЙПО Калужской области, т.е. с этого времени пребывала на территории Российской Федерации, когда еще существовал Союз ССР.

В связи с изложенным, суд считает, что требования ФИО2 подлежат удовлетворению: решение Управления Пенсионного Фонда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ надлежит признать незаконным и обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> назначить ФИО9 пенсию со снижением возраста с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе Калужской <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным.

Обязать Управление Пенсионного Фонда России в Кировском районе Калужской области ФИО2 назначить пенсию по старости со снижением возраста, установленного ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400 в порядке, предусмотренном ст. 34 ФЗ №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты подачи заявления о назначении пенсии – 22 марта 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий: подпись Г.И.Тымкив

Решение в полном объеме изготовлено 6 сентября 2019 г.