Решение № 12-57/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 12-57/2018

Дело № 12-57/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сковородино 13 июля 2018 года

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Пономарёва О.А.,

при секретаре Гребенюк А.В.,

с участием представителя заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО4. – ФИО2, действующей на основании доверенности № 09-11 от 25 мая 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО4 на постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 18 мая 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности заведующей муниципального бюджетного дошкольного учреждения детский сад № 2 с. Невер ФИО3 привлекаемой Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением заместитель начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО4 обратилась в Сковородинский районный суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 18 мая 2018 года отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение. В обоснование своих доводов указала, что при вынесении обжалуемого постановления мировой судья не принял во внимание все материалы, имеющиеся в деле, административное правонарушение, совершенное муниципальным бюджетным дошкольным учреждением детский сад № 2 с. Невер в части непредставления сведений о застрахованных лицах исходной формы СЗВ-М за апрель 2017 года (не включение сведений на ФИО1, №), является длящимся административным правонарушением, за совершение которого согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В связи с тем, что муниципальным бюджетным дошкольным учреждением детский сад № 2 с. Невер сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2017 года на ФИО1 были представлены 12 марта 2018 года, должностное лицо Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области выявило факт совершения исполняющей обязанности заведующей муниципального бюджетного дошкольного учреждения детский сад № 2 с. Невер ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 12 марта 2018 года при проверке отчетности страхователя исполняющей обязанности заведующей муниципального бюджетного дошкольного учреждения детский сад № 2 с. Невер ФИО3 по форме СЗВ-М за апрель 2017 года тип «дополняющая» от 12 марта 2018 года, таким образом, срок давности привлечения индивидуального предпринимателя к ответственности истекает 12 марта 2019 года и на период поступления дела об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье указанный срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Представитель заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО4 – ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд отменить постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 18 мая 2018 года, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, исполняющая обязанности заведующей муниципального бюджетного дошкольного учреждения детский сад № 2 с. Невер ФИО3, надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте, рассмотрения жалобы заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО4 на постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в суд не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представила.

Судья, руководствуясь положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, полагает возможным рассмотреть жалобу заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО4 на постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствии исполняющей обязанности заведующей муниципального бюджетного дошкольного учреждения детский сад № 2 с. Невер ФИО3

Изучив материалы дела в полном объеме, доводы заявителя, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу требований части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями статьи 26.2 названного Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 13 марта 2018 года должностным лицом Государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области выявлено расхождение в представленных муниципальным бюджетным дошкольным учреждением детский сад № 2 с. Невер сведениях персонифицированного учета за апрель 2017 год по форме СЗВ-М (исходная), а именно, отсутствует информация о факте работы ФИО1, №.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 58 от 14 мая 2018 года, составленного заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО4 в отношении исполняющей обязанности заведующей муниципального бюджетного дошкольного учреждения детский сад № 2 с. Невер ФИО3 по факту непредставления сведений на ФИО1, № 29, по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2017 года, поступившей в УПРФ в Сковородинском районе Амурской области по каналам связи с электронно-цифровой подписью, 02 мая 2017 года, что является нарушением ч. 3 ст. 17, п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2017 года на ФИО1 представлены в УПРФ в Сковородинском районе Амурской области по каналам связи с электронно-цифровой подписью 12 марта 2018 года, возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с подпунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В судебном заседании установлено, что 13 марта 2018 года при проверке отчетности страхователя муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад № 2 с. Невер по форме СЗВ-М за апрель 2017 года тип «исходная и дополняющая» должностным лицом государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области было выявлено, что муниципальным бюджетным дошкольным учреждением детский сад № 2 с. Невер сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2017 года на ФИО1 представлены в УПРФ в Сковородинском районе Амурской области по каналам связи с электронно-цифровой подписью 12 марта 2018 года.

В силу ч. 1 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании порядка и сроков представления документов и (или) иных сведений в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации не может быть вынесено по истечению одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки давности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Вменяемое исполняющей обязанности заведующей муниципального бюджетного дошкольного учреждения детский сад № 2 с. Невер ФИО3 правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение составляет один год со дня совершения, и указанный срок истек 16 мая 2018 года.

Оценив в совокупности все исследованные доказательства по данному делу, мировой судья Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 пришел к обоснованному выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение установленного подпунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – апрель 2017 года начинает исчисляться с 16 мая 2017 года и истек 16 мая 2018 года, то есть до даты рассмотрения материала по делу об административном правонарушении - 18 мая 2018 года.

Из разъяснений, содержащихся в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Принятое мировым судьей постановление по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в порядке ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст. 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, судьей не установлено оснований для отмены, изменения постановления мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 18 мая 2018 года, оснований для удовлетворения жалобы заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО4 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 18 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности заведующей муниципального бюджетного дошкольного учреждения детский сад № 2 с. Невер ФИО3, привлекаемой Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО4 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: О.А. Пономарёва