Решение № 2-1003/2018 2-69/2019 2-69/2019(2-1003/2018;)~М-1053/2018 М-1053/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-1003/2018

Дело № 2-1003/18

2-69/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года с. Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Салпагарова У.Н.,

при секретаре судебного заседания Алботовой З.М-Х.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Татаркулова М.И.,

представителя ответчика администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО1 (доверенность от 29.01.2019 г.),

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района к администрации Малокарачаевского муниципального района, ФИО2 признании незаконным бездействия администрации местного самоуправления Малокарачаевского муниципального района в части не принятия мер по поступлению в местный бюджет неналоговых доходов и взыскании суммы долга,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Малокарачаевского района обратился в суд с иском и просит признать бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района в части исполнения доходной части районного бюджета - незаконным и взыскать с ФИО2 в бюджет Малокарачаевского муниципального района арендную плату в сумме 42293 руб. 84 коп., за аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000000 кв.м., с кадастровым номером 09:08:0020110:98, для выпаса скота.

В обоснование иска, истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного и бюджетного законодательства РФ.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением главы администрации Малокарачаевского муниципального района 14.11.2013 № 585 ФИО2 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, по направлению на юго-запад, площадью 1000000 кв.м., с кадастровым номером 09:08:0020110:98, для выпаса скота, после чего, заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № 85 от 26.11.2013 г., сроком на 49 лет.

В соответствии с п. 2.3. и 2.4. арендатор перечисляет арендную плату за каждый квартал вперед не позднее 15 числа первого месяца квартала последнего месяца текущего квартала, путем перечисления на счет УФК по КЧР (Администрация Малокарачаевского муниципального района) банк ГРКЦ НБ КЧР России г. Черкесск КЧР ИНН <***>, КПП 091601001, БИК 049133001, ОКАТО 91220000001, р/счет <***>.

В нарушение условий договора, арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, задолженность по арендной плате за использование земельного участка по состоянию на 26.11.2018составляет 31031,39 руб., пени составляет 11262,45 рублей, что подтверждается расчетом задолженности по арендной плате произведенным администрацией района.

Представитель истца Татаркулов М.И., исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

ФИО2, в судебном заседании признала наличие задолженности по арендной плате, однако, не согласившись с сумой долга и пени за 2017 г, предоставила возражения на иск, указав, что на основании постановления Правительства КЧР от 09.02.2017 г. № 19 администрация Малокарачаевского района произвела расчет согласно пункта 3.3 приложения, согласно которого, процентная ставка составляет 0,5 %. Указывает, что арендная плата ею оплачена с 2013 по 2017 гг., о повышении она узнала 4 декабря 2017 года, в связи с чем, считает, что она не обязана оплачивать задолженность по пени и арендной плате за 2017 год. Просила произвести перерасчет арендной платы за 2017 и 2018 гг. согласно пункту 3.5 приложения к постановлению; списать пеню за 2017 и 2018 гг.; разрешить вносить арендную плату за 2018 частями; оплату за 1 квартал 2019 года не удерживать за счет долга.

Представитель ответчика администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО1, просила исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации местного самоуправления Малокарачаевского муниципального района в части не принятия мер по поступлению в местный бюджет неналоговых доходов оставить без удовлетворения, разрешение вопроса в части требования о взыскания с ФИО2 арендных платежей в сумме 42 293,84 руб., оставила на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ №131) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым согласно ст.15 ФЗ №131 относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Положением п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава Малокрачаевского муниципального района установлено, что к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Малокарачаевского муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Устава, доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в соответствующие местные бюджеты. Согласно ст. 46 Устава, доходы бюджета Малокарачаевского муниципального района формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, других доходов в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации, Карачаево-Черкесской республики, решениями Собрания представителей в распоряжение органов местного самоуправления.

В доход бюджета Малокарачаевского муниципального района зачисляются доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земля являются земельный налог и арендная плата.

В результате бездействий администрации района, в местный бюджет не поступают неналоговые доходы в виде арендной платы за передачу в аренду муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества, что влечёт за собой нарушения ст. 42 и ст.62 бюджетного кодекса.

Невыполнение администрацией района мероприятии по взысканию арендной платы, нарушает п.14 ст.7 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008г. №273 «О противодействии коррупции», согласно которому основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствования порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества.

Бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района по взысканию арендных платежей, противоречит интересам муниципального образования в сфере экономической деятельности в части исполнения доходной части районного бюджета, так как в местный бюджет не поступили неналоговые доходы в виде арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к собственным доходам местных бюджетов относятся: доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Согласно ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

В соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы местных бюджетов формируются, в том числе, за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В силу ст. 42 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся: доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Согласно п. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с постановлением главы администрации Малокарачаевского муниципального района 14.11.2013 г. № 585 ФИО2, предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000000 кв.м., с кадастровым номером 09:08:0020110:98, для выпаса скота, после чего, с ним заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № 85 от 26.11.2013 г., сроком на срок до 25.11.2062 г..

В нарушение условий п.2.3, 2.4 договора аренды, арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, тем самым, по состоянию на 26.11.2018 года за ней образовалась задолженность, которая составляет - 31031,31 рублей и пени в размере 11262,45 рублей, что подтверждается актом сверки расчетов по арендной плате между Администрацией Малокарачаевского района и ФИО2 за период с 26.11.2013 по 26.11.2018 г. по договору № 85 от 26.11.2013 г. Также, к исковому заявлению приложен список должников по договору аренды по состоянию на 26.11.2018г., согласно которому, по договору № 85 за ФИО2 имеется задолженность по аренде 31031,39 руб. и пени в размере 11262,45 руб.

В подтверждение расчета размера арендной платы, представителем администрации суду представлено постановление правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.02.2017 г. № 19 с приложением, порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности КЧР и земельные участки, государственная собственность на котоые не разграничена, за исключением земельных участков в муниципальном образовании - г. Черкеске, с указанием процентной ставки в отношении земельных участков.

Между тем, из проверки проведенной прокуратурой района следует, что в результате бездействий администрации района, в местный бюджет не поступают неналоговые доходы в виде арендной платы за передачу в аренду муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества, что влечет за собой нарушения ст.42 и ст. 62 Бюджетного Кодекса, и противоречит интересам муниципального образования в сфере экономической деятельности в части исполнения доходной части районного бюджета, т. к. в местный бюджет не поступили неналоговые доходы в виде арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В обоснование исковых требований, истцом представлены суду, заявление ФИО2 от 22.10.2013г. о предоставлении ей земельного участка в аренду,договор аренды земельного участка № 85 от 26.11.2013 года, согласно которому ФИО2, был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>. от штаба отгонных пастбищ, по направлению на юго-запад, площадью 1000000 кв.м., с кадастровым номером 09:08:0020110:98, для выпаса скота.

Вместе с тем, каких либо подтверждений в опровержение указанного долга, ответчиком ФИО2, суду представлено не было.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате бездействий администрации района, в местный бюджет не поступают неналоговые доходы в виде арендной платы за передачу в аренду муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества, что влечет за собой нарушения ст.ст.42 и 62 Бюджетного кодекса РФ.

Между тем, бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района по взысканию арендных платежей, противоречит интересам муниципального образования в сфере экономической деятельности в части исполнения доходной части районного бюджета, так как в местный бюджет не поступили неналоговые доходы в виде арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При таких установленных судом обстоятельствах, исковые требования прокурора Малокарачаевского района подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ и ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Малокарачаевского района удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в бюджет Малокарачаевского муниципального района арендную плату в сумме 42293 (сорок две тысячи двести девяносто три) рубля 84 коп. за аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000000 кв.м., с кадастровым номером 09:08:0020110:98, для выпаса скота

Признать бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района в части исполнения доходной части районного бюджета - незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КЧР через Малокарачаевский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.