Постановление № 5-371/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-371/2020

Дело № 5-371/2020

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

22 октября 2020 г. Кемеровская область-Кузбасс, г. Таштагол,

ул. Поспелова, 14

Судья Таштагольского городского суда Евсеев С. Н.

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Таштаголе ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Альтаир», место нахождение в соответствии с государственной регистрацией: <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО2 в отношении ЧОУ ДПО «Альтаир» был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, согласно которого, ДД.ММ.ГГГГ в период времени 10:50-11:45 по адресу: <адрес> ЧОУ ДПО «Альтаир» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно:

1. В помещении санузла, в туалете, в стене, в месте прохождения инженерных коммуникаций (канализационный слив от унитаза) имеется негерметизированное отверстие, что создает угрозу проникновения в помещения ЧОУ ДПО «Альтаир» грызунов и синантропных членистоногих, являющихся переносчиками инфекционных зоонозных заболеваний, опасных для человека;

2. В туалете в открытом доступе (в нише) находятся инженерные коммуникации (канализационный стояк, водопроводы холодного и горячего водоснабжения. Инженерные коммуникации (трубы) ржавые с облупившейся краской, отделка стен ниши инженерных коммуникаций штукатуркой без окраски и побелки, имеются места шелушения и облущивания штукатурки, что препятствует проведению влажной уборки и дезинфекции;

3. В помещении санузла, в месте мытья рук, в стене, в месте прохождения инженерных коммуникаций (канализационный слив от раковины) имеется негерметизированное отверстие, что создает угрозу проникновения в помещения ЧОУ ДПО «Альтаир» грызунов и синантропных членистоногих, являющихся переносчиками инфекционных зоонозных заболеваний, опасных для человека;

4. В месте мытья рук, на стене имеются места отслоения краски, следы плесени и грибка, что препятствует проведению влажной уборки и дезинфекции;

5. Санузел не оснащен педальными ведрами, мылом, туалетной бумагой, электросушителем (бумажными полотенцами или салфетками) для рук;

6. Отсутствует промаркированный по видам убираемых помещений уборочный инвентарь. Уборочный инвентарь для уборки санузла отсутствует. Уборочный инвентарь для уборки офисного помещения и учебного помещения хранится в санузле - не промаркирован, условия для мойки, дезинфекции, просушивания и хранения уборочного инвентаря отсутствуют;

7. В организации не организованы и не проводится дезинфекционные, уборочные и противоэпидемические мероприятия в соответствии с действующими требованиями: отсутствуют журналы проведения генеральных уборок, отсутствуют дезинфицирующие средства.

Таким образом, установлен факт невыполнения ЧОУ ДПО «Альтаир» требований санитарного законодательства, а именно: Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП № «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

В судебном заседании начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> ФИО2, пояснил, что в связи с обращением Свидетель №1, ДД.ММ.ГГГГ им была проведена проверка соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и иных правовых актов в отношении ЧОУ ДПО «Альтаир», в результате чего установлены нарушения, зафиксированные в протоколе №-АПД от ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проводилась в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Законный представитель ЧОУ ДПО «Альтаир» - директор ФИО1, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 Кодекса РФ об АП, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ образовательная деятельность в данном помещении не велась, образовательное учреждение вело свою деятельность дистанционно. Считает, что проверка проведена в отношении ЧОУ ДПО «Альтаир» незаконно, в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, проверка была проведена без уведомления органа прокуратуры. Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении ЧОУ ДПО «Альтаир» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> ФИО2, законного представителя ЧОУ ДПО «Альтаир» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица ЧОУ ДПО «Альтаир» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» используемые строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека. Материалы для внутренней отделки должны быть устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами. Допускается использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком.

Туалеты обеспечиваются педальными ведрами, туалетной бумагой, мылом, электросушителем (или бумажными полотенцами, салфетками) для рук. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно (п. 3.10).

В ранее построенных зданиях предусматривается отдельное место (или помещение) для хранения уборочного инвентаря, которое оборудуется шкафом (п. 3.11).

Все помещения по окончании занятий ежедневно убираются влажным способом с применением моющих средств. При наличии двух смен влажная уборка всех помещений проводится и между сменами (п. 10.2).

В местах общего пользования (вестибюле, рекреации, гардеробных, душевых) влажная уборка проводится после каждой смены учебных занятий с использованием моющих средств, в санитарных узлах и душевых - с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 10.3).

Для уборки помещений используются разрешенные к применению для общественных помещений дезинфицирующие и моющие средства. Дезинфицирующие и моющие средства хранятся в упаковке производителя в местах, недоступных для детей. Допускается хранение моющих и дезинфицирующих средств в промаркированных емкостях (п. 10.4).

Уборочный инвентарь маркируется, в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ, и хранится в помещении для уборочного инвентаря или в специально оборудованном шкафу.

По окончании уборки весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих средств, ополаскивается проточной водой и просушивается.

Уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ведра, тазы, швабры, ветошь) маркируется красным цветом, используется строго по назначению и хранится отдельно от другого уборочного инвентаря. Использованные квачи и уборочный инвентарь обезвреживаются дезинфицирующими средствами, в соответствии с инструкцией по их применению (п. 10.5).

В помещениях организации дополнительного образования не должно быть насекомых и грызунов. При обнаружении насекомых и грызунов в течение суток организуются и проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации в соответствии с требованиями к проведению дезинфекционных и дератизационных мероприятий (п. 10.8).

В соответствии с п. 3.8 СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают: устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях.

В соответствии с п. 3.3 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия:

обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния;

профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории;

истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов;

контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

Пунктом 6.1 СП № «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предусмотрено, что в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ЧОУ ДПО «Альтаир» по адресу: <адрес> осуществляло деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Вина ЧОУ ДПО «Альтаир» в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в котором изложено существо выявленных нарушений в области санитарных правил, фотосъемкой, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, гражданину помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, договором безмозмездного пользования недвижимым имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ЧОУ ДПО «Альтаир», выразившееся в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Суд считает вину ЧОУ ДПО «Альтаир» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, установленной, поскольку судом установлено, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> признаков правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП.

Обстоятельства, на которые ссылалась гражданка Свидетель №1 в своём заявлении в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес>, нашли своё подтверждение при проверке обращения гражданина, состав административного правонарушения должностным лицом был установлен непосредственно на месте, в связи с чем имелись все основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с подп. 1 - 3 п. 1, п. 3 ст. 28.1 КоАП РФ.

Сведений о наличии личной заинтересованности Свидетель №1 в возбуждении в отношении ЧОУ ДПО «Альтаир» дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Ссылка законного представителя ФИО1 на нарушение административным органом порядка проведения проверок, установленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является несостоятельной.

В соответствии с п. 2 ч. 2, ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при поступлении в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель не уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля.

Кроме того, как указывалось выше, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, независимо от повода и порядка проведения проверки.

В данном случае такие обстоятельства в ходе проведения проверки, проведенной начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> ФИО2, установлены. В этой связи, довод о грубых нарушениях административным органом при проведении проверки со ссылкой на ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ не обоснован, противоречит материалам дела.

Оснований для прекращения производства по делу и для признания правонарушения малозначительным, не установлено.

Поскольку выявленные нарушения не представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, что, в том числе, подтверждается неприменением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности юридического лица, то суд считает возможным назначить наказание ЧОУ ДПО «Альтаир» в виде административного штрафа.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, характер деятельности юридического лица, смягчающие ответственность обстоятельства, а именно совершение возможных и зависящих от ЧОУ ДПО «Альтаир» действий по устранению выявленных нарушений и имеющихся объективных препятствий по их устранению, привлечение к административной ответственности впервые, обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено и руководствуясь ст. 3.5 КоАП РФ назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 10000 рублей.

На основании ст.ст. 29.7, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Альтаир» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 /десяти тысяч/ рублей, с уплатой на р/счёт УФК по <адрес>-Кузбассу (<данные изъяты>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу), он (она) может быть привлечен (а) к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней, а лицом, подвергнутым административному наказанию, в этот же срок со дня вручения ему копии настоящего постановления.

Судья подпись

ВЕРНО

Судья С. Н. Евсеев

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-371/2020 в Таштагольском городском суде Кемеровской области.