Решение № 2А-2553/2019 2А-2553/2019~М-1959/2019 М-1959/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-2553/2019

Дело №2а-2553/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2019 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой А.С.,

с участием представителя административного ответчика – администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на один год),

в отсутствие истца ФИО2, просившей рассмотреть дело без её участия, представителя заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «ЖУКОВ» (далее – ООО УК «ЖУКОВ»), извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Старооскольского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа приемочной комиссии в оформлении акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, возложении обязанности принять решение об оформлении акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просила признать незаконным отказ приемочной комиссии в оформлении акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>; обязать принять решение об оформлении акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>.

В обоснование требований сослалась на то, что на основании решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № произвела перепланировку и переустройство указанной квартиры, в частности, осуществила перенос полотенцесушителя в ванной комнате с одной стены на другую.

Однако член приемочной комиссии – директор ООО УК «ЖУКОВ» ФИО6 отказался подписать акт о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2, просившей рассмотреть дело без её участия, а также представителя заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «ЖУКОВ» (далее – ООО УК «ЖУКОВ»), извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО5 иск не признал.

В обоснование возражений сослался на то, что ФИО2, в нарушение проектной документации, скрыла трубопроводы под капитальной отделкой пола, стен и потолка совмещенного санузла; трасса проложенных при переустройстве трубопроводов не соответствует проектному решению.

Указанные обстоятельства препятствуют свободному доступу к сетям горячего и холодного водоснабжения, что в случае аварии может привести к причинению ущерба как самой ФИО2, так и иным жителям указанного дома.

Исследовав обстоятельства по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, суд признает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.13 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

Под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме (ч.1 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В силу ч.1 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с ч.1 ст.28 Жилищного кодекса Российской Федерации завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.

Приведенная выше норма права во взаимосвязи с частью 2 статьи 15 ЖК РФ, указывает на то, что работы по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения к моменту их представления приемочной комиссии должны быть полностью выполнены и соответствовать проектной документации.

В соответствии с со ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Статьей 30 ЖК РФ установлено, что собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, техническому паспорту на квартиру по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является собственником трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно решению комиссии по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дано согласие на перепланировку и переустройство принадлежащего ей жилого помещения в соответствии с проектом (проектной документацией) и с соблюдением требований действующего законодательства, норм и правил СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные», осуществлять установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического оборудования, запорно-регулирующей арматуры, которые повлекут изменение теплового баланса жилых помещений многоквартирного дома, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации. Срок производства ремонтных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Проектная документация, в соответствии с которой административный истец обязана была произвести переустройство и перепланировку жилого помещения, разработана ООО «Кадастр» в 2018 году и предусматривает переустройство раздельного санузла в совмещенный, в результате чего изменено место расположения санприборов и полотенцесушителя; место расположения существующих стояков выше и ниже лежащих этажей, к которым подключаются приборы, расположенные в перепланируемой квартире, не изменяется, что следует и из прилагаемых планов квартиры до и после перепланировки и переустройства.

Возможность заделки трубопроводов в пол, стены и потолок квартиры проектной документацией не предусмотрена.

Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав приёмочной комиссии по приёмке в эксплуатацию жилых помещений по окончании переустройства и (или) перепланировки, в которую входят: председатель комиссии - заместитель главы администрации Старооскольского городского округа по строительству ФИО7, заместитель председателя комиссии - заместитель начальника департамента по строительству – начальник управления архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа ФИО8, члены комиссии – руководители предприятий, организаций, ЖСК, ТСЖ, содержащих жилищный фонд.

Согласно акту, составленному мастером и утвержденному инженером ООО УК «ЖУКОВ» от ДД.ММ.ГГГГ, на момент проверки, произведенной ДД.ММ.ГГГГ, переустройство инженерных сетей горячего и холодного водоснабжения выполнено с нарушением действующих норм и Правил, а именно: изменено предусмотренное проектом строительства положение стояков горячей и холодной воды относительно капитальных стен санузла; стояки горячей и холодной воды, относящиеся к общедомовому имуществу, скрыты под капитальной отделкой и недоступны для осмотра, а в случае аварии доступ к стоякам возможен только после разрушения отделки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вручен ответ директора ООО УК «Жуков» № об отказе в подписании акта согласования по причине нарушения требований п.8, ч.3 и ч.4 п.9 ст.15 Федерального закона от 02.07.2013 №384-ФЗ «Технический регламент по безопасности зданий и сооружений», п. «е» ст.34 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354, допущенных при перепланировке и переустройстве жилого помещения. Указано, в частности, на то, что собственником сделан перенос магистральных трубопроводов, относящихся к общедомовому имуществу, повреждение которых может привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, а также затруднит ведение работ по их техническому обслуживанию и ремонту, которые проводит эксплуатирующая организация; в результате переустройства трубопроводов не обеспечивается доступ к ним для выполнения ремонтных или аварийных работ.

ДД.ММ.ГГГГ управлением архитектуры и градостроительства департамента строительства и архитектуры администрации Старооскольского городского округа в адрес ФИО2 направлено письмо с просьбой в связи с необходимостью проведения проверки соответствия выполненных работ проектной документации предоставить доступ к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> для обследования на наличие произведенной перепланировки, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ в 11.00.

В соответствии с актом осмотра состояния перепланируемого помещения, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия в составе главного специалиста – муниципального жилищного инспектора управления муниципального контроля администрации Старооскольского городского округа ФИО9, ведущего специалиста отдела разрешительной документации управления архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа ФИО10, главного инженера ООО УК «ЖУКОВ» ФИО11 не смогла произвести осмотр жилого помещения, поскольку собственник не предоставила доступ в перепланируемое помещение.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 20.04.2017 N 886-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 28 Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 28 Жилищного кодекса Российской Федерации, связывая завершение переустройства и (или) перепланировки отдельного жилого помещения в многоквартирном доме с составлением акта приемочной комиссии, направлена на обеспечение сохранности здания многоквартирного дома как целостной объемной строительной системы, включающей в себя жилые и нежилые помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенной для проживания и (или) деятельности людей (пункт 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"), и тем самым - на защиту прав и общих интересов всех собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, обеспечение безопасности неограниченного круга лиц.

В силу пунктов 5 и 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются, как внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, так и внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил).

Как следует из пункта 10 указанных правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

В силу п.п. «в» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Правила), исполнитель обязан самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил.

Указанной норме корреспондирует положение, закрепленное в п.п. «е» п.34 Правил, предусматривающее, что потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

Согласно п.п. «е» п.35 Правил, потребитель не вправе вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

В соответствии с ч.8, п.4 ч.9 ст.15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ), в проектной документации должна быть предусмотрена в объеме, необходимом для обеспечения безопасности здания или сооружения, доступность элементов строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения для определения фактических значений их параметров и других характеристик, а также параметров материалов, изделий и устройств, влияющих на безопасность здания или сооружения, в процессе его строительства и эксплуатации.

В проектной документации лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, должны быть предусмотрены сведения о размещении скрытых электрических проводок, трубопроводов и иных устройств, повреждение которых может привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Исследовав в судебном заседании акт, составленный мастером и утвержденный инженером ООО УК «ЖУКОВ» от ДД.ММ.ГГГГ, а также Проектную документацию по перепланировке и переустройству трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, разработанную ООО «Кадастр» в 2018 году с участием специалиста – инженера по охране труда и технике безопасности ФИО12, имеющего высшее инженерно-техническое образование и соответствующий опыт работы, судом установлено, что перепланировка, осуществленная ФИО2, разработанному проекту не соответствует. В частности, в нарушение требований проекта, она осуществила перенос магистральных трубопроводов, относящихся к общедомовому имуществу, и разместила их в полу, стенах и потолке помещения, скрыв под капитальной отделкой, вследствие чего они недоступны для осмотра как в случае аварии, так и для регулярной проверки эксплуатирующей организацией их технического и санитарного состояния; трасса проложенных при переустройстве трубопроводов не соответствует проектному решению. Кроме того, при таком размещении трубы не имеют возможности теплового расширения и могут порваться в местах соединений, что приведет к причинению ущерба не только собственнику жилого помещения, но иным жителям многоквартирного дома.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При таких обстоятельствах до приведения ФИО2 перепланированного жилого помещения в состояние, предусмотренное проектной документацией, предусмотренные законом основания для оформления приемочной комиссией акта о завершении переустройства и (или) перепланировки принадлежащего административному истцу жилого помещения, отсутствуют.

Действия приемочной комиссии, выразившиеся в отказе выдать акт о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения являются законными, административный иск ФИО2 не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Старооскольского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа приемочной комиссии в оформлении акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, возложении обязанности принять решение об оформлении акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья подпись Ю.М. Зайцева

<данные изъяты>