Постановление № 5-54/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 5-54/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июня 2025 года г. Иркутск

(резолютивная часть постановления

оглашена 17.06.2025)

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием прокурора Антиповой М.С., защитника ВезингТ.В.,

рассмотрев материалы дела № 5-54/2025 (УИД 38RS0032-01-2025-003154-66) об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Министр имущественных отношений Иркутской области ФИО1 в срок до 10.07.2024 включительно умышленно не выполнила законные требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска, изложенные в представлении от 10.06.2024 № 7-26-2024/Прдп265-24-20250010, а именно, не приняла меры по устранению нарушений закона на объекте - защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <адрес>, выразившиеся в том, что:

- в нарушение пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583, не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации,

- в нарушение п. 4.1.1 Правил не проводится оценка технического состояния ЗС ГО при ежегодных, специальных осмотрах, комплексная оценка технического состояния ограждающих конструкций ЗС ГО,

- в нарушение п. 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению,

- в нарушение п. 3.5.1 Правил на путях эвакуации допущено размещение предметов, препятствующих безопасной эвакуации людей,

- в нарушение п. 3.6 Правил документация (журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; журнал учета ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения) в ЗС ГО отсутствует,

- в нарушение п. 5.1.1 Правил техническое обслуживание и технический ремонт ЗС ГО не проводятся,

- в нарушение п.п. 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5 Правил мероприятия по обозначению маршрутов движения к ЗС ГО не проводятся – не подготовлены расчеты количества знаков и указателей определением мест их установки, не подготовлены трафареты знаков и указателей, не произведены расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей,

- в нарушение п. 6.1.4 Правил план проведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых не разработан.

Участвующий в рассмотрении дела прокурор просила привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Защитник полагала, производство по делу должно быть прекращено как ввиду допущенных по делу нарушений процессуальных требований, так и ввиду того, что министерство имущественных отношений, выполняя функции собственника от имени Иркутской области, не являлось юридическим лицом, эксплуатирующим ЗС ГО, а потому на него не могли быть возложены обязанности по выполнению требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583

В судебное заседание ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляла, ее неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 24.04.2024 № 7-26-2024 исполняющей обязанности прокурора района Ивановой Т.О. принято решение о проведении с привлечением специалиста ОНД и ПР г. Иркутска проверки Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее – Министерство). Объектом проверки являлось убежище, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 36).

В ходе проверки было составлено заключение специалиста от 26.04.2025, из которого следует, что на проверяемом объекте были выявлены нарушения требований Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно:

1. Пункта 3.2.11 Правил: инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (на момент проверки запустить оборудование не удалось).

2. Пункта 3.5.1 Правил: при эксплуатации ЗС ГО не соблюдаются правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 № 1479, а именно: на путях эвакуации размещены предметы (шины, мебель), препятствующие безопасной эвакуации людей.

3. Подпункта 3.6.1 Правил: в ЗС ГО отсутствует следующая документация: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения ГО; план перевода ЗС ГО на режим укрываемых; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; журнал учета ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

4. Пункта 4.1.1 Правил: не проводится оценка технического состояния ЗС ГО, в том числе: не осуществляются ежегодные и специальные осмотры; не проводятся комплексные оценки технического состояния ограждающих конструкций ЗС ГО.

5. Пункта 5.1.1 Правил: не проводится техническое обслуживание (ТО) и технический ремонт ЗС ГО.

6. Пунктов 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5 Правил: не выполняются мероприятия по обозначению маршрутов движения к ЗС ГО (не подготовлены расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки); не изготовлены трафареты знаков и указателей; не произведены расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей.

7. Пункта 6.1.4 Правил: не разработан план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

8. Пункта 3.2.1 Правил: не обеспечена сохранность защитных свойств сооружения в целом, а также отдельных его элементов: входов и аварийных выходов; защитно-герметических дверей и ставней; противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции сооружения; инженерно-технического оборудования и возможности его перевода в режим эксплуатации в условиях чрезвычайной ситуации (л.д. 40-43).

Выявленные в ходе проверки нарушения Правил послужили основанием для внесения в адрес министра имущественных отношении Иркутской области ФИО1 представления прокурора Октябрьского района г. Иркутска от 10.06.2024 № 7-26-2024/Прдп265-24-20250010, с требованиями:

- рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры,

- в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих,

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок с приложением надлежаще заверенных копий подтверждающих документов (л.д. 45-47).

Согласно протоколу совещания от 27.06.2024 указанное представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры, принято решение, отражённое в ответе на представление от 28.06.2024 № 02-51-6716/24, направленное в прокуратуру Иркутской области прокуратуру Октябрьского района г. Иркутска.

Из ответа, подписанного министром имущественных отношений Иркутской области ФИО1 следует, что требования прокурора Октябрьского района не были удовлетворены министерством имущественных отношений Иркутской области ввиду того, что расположенное по адресу: <адрес>, ЗСГО принято из федеральной собственности в областную для обеспечения потребности категорированных организаций, при этом министерство не эксплуатирует такое имущество, а осуществляет от имени Иркутской области полномочия собственника имущества в части распоряжения имуществом и контроль за сохранностью имущества до передачи объекта заинтересованной организации. Поскольку Министерство не отнесено к категорируем организациям, необходимость в эксплуатации ЗС ГО у него отсутствует, оснований для назначения ответственных лиц нет (л.д. 48-49).

Проверив все материалы дела, судья находит их относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела по существу, и приходит к выводу, что вина ФИО1 как министра имущественных отношений Иркутской области в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

В силу положений ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Оценивая требования прокурора, изложенные в представлении от 10.06.2024г., судья находит их законными и обоснованными, поскольку такие требования вытекают из полномочий прокурора, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Представление по форме и содержанию также соответствует закону, внесено надлежащим должностным лицом, с соблюдением процедуры, то есть внесению такой меры прокурорского реагирования предшествовало проведение проверки, по результатам которой были выявлены нарушения. Оснований сомневаться в выводах специалиста у судьи оснований не имеется. Срок для исполнения указанных требований был установлен с учетом реальной возможности их выполнения и соответствовал требованиям статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Утверждения стороны защиты о том, что представление было направлено в министерство без даты, номера и подписи прокурора Октябрьского района г. Иркутска судья находит несостоятельными, поскольку из протокола рассмотрения представления и ответа министра следует, что рассмотренное представление соответствовало требованиям, предъявляемым к документам и документообороту, в ответе и протоколе приведены все реквизиты представления, оснований полагать, что было рассмотрено неподписанное представление, у судьи не имеется.

При этом судья также приходит к выводу, что законные требования прокурора, изложенные в представлении, не были исполнены в установленный законом срок, что подтверждается ответом министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1 от 28.06.2024 № 145/с.

Вопреки позиции привлекаемого лица и защитника, судья приходит к убеждению, что требования прокурора подлежали исполнению, а министр имела возможности и обязанности такие требования выполнить, то есть принять меры по устранению выявленных прокуратурой района нарушений, однако умышленно такие требования не выполнила.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно Положению о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по реализации областной государственной политики, нормативному правовому регулированию в области имущественных отношений, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, управлению государственной собственностью Иркутской области, а также осуществляющим функции в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности.

Задачами Министерства являются, в том числе: управление, распоряжение и контроль за использованием государственной собственности Иркутской области, осуществление в пределах компетенции взаимодействия с органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, организациями, гражданами в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, пожарной безопасности; организация проведения на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по защите населения и территории Иркутской области от чрезвычайных ситуаций, координация проведения мероприятий по гражданской обороне иными исполнительными органами государственной власти Иркутской области (п.6).

К задачам министерства относится осуществление от имени Иркутской области полномочий собственника имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, и участника имущественных отношений (за исключением случаев, когда такие полномочия осуществляют иные исполнительные органы государственной власти Иркутской области)

Согласно п. 7 Положения министерство в сфере организации проведения на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по защите населения и территории Иркутской области от чрезвычайных ситуаций, координации проведения мероприятий по гражданской обороне иными исполнительными органами государственной власти Иркутской области:

- обеспечивает реализацию полномочий Губернатора Иркутской области по руководству гражданской обороной Иркутской области;

- организует проведение мероприятий по гражданской обороне, разработку плана гражданской обороны и защиты населения Иркутской области;

- в пределах своей компетенции создает и поддерживает в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны в Иркутской области;

- организует подготовку населения в области гражданской обороны;

- создает, реконструирует и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, систему оповещения населения <адрес>, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

- планирует организацию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

- участвует в пределах своей компетенции в планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

- ведение сводного реестра организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне;

- организует создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

Из приведенных положений нормативно-правового акта, регулирующего деятельность министерства, в их взаимосвязи следует, что министерство имущественных отношений является органом власти Иркутской области уполномоченным осуществлять деятельность в области гражданской обороны, и такие полномочия распространяются и на объекты гражданской обороны, находящиеся в собственности Иркутской области, соответственно, к задачам министерства относится контроль за техническим состоянием защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в собственности Иркутской области в не зависимости от того, является ли министерство категорированным учреждением и не зависимо от того, эксплуатирует ли оно ЗС ГО по прямому его назначению для непосредственных нужд министерства. То есть, судья приходит к выводу, что приведенные выше функции Министерства в области гражданской обороны прямо обязывают по отношению к принадлежащему Иркутской области объекту ЗС ГО, расположенном по адресу: <адрес>, соблюдать требования, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, до передачи объекта иной эксплуатирующей организации.

Доводы защиты о принятии мер по передаче защитного сооружения эксплуатирующей организации на выводы судьи не влияют, поскольку такие меры не свидетельствуют о том, что до передачи защитного сооружения, оно могло, находясь в собственности Иркутской области, не соответствовать предъявляемым к нему требованиям и не быть готовым к его использованию по назначению.

Довод стороны защиты о том, что объект был передан в собственность Иркутской области в 2023 году в аналогичном состоянии, а к предыдущему собственнику меры прокурорского реагирования не принимались, не исключают вины привлекаемого лица.

В силу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, занимающая должность министра имущественных отношений Иркутской области на основании указа губернатора Иркутской области от 19.09.2020 № 82-уг, является должностным лицом, подлежащим административной ответственности в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ. Как руководитель исполнительного органа государственной власти Иркутской области, ФИО1 была обязана обеспечить исполнение законных требований прокурора, вытекающих из его надзорных полномочий.

Нарушений в порядке возбуждения дела об административном правонарушении, как это утверждает сторона защиты, судья не усматривает, процедура, установленная Кодексом РФ об административных правонарушениях соблюдения, ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления постановления, не явившись по извещению и не ходатайствуя об отложении проведения такого процессуального действия, копия постановления также направлена привлекаемому лицу, что подтверждено материалами дела. Доводы стороны защиты о том, что копия постановления была направлено министерству не по юридическому адресу, о незаконности возбуждения дела не свидетельствуют, поскольку субъектом административной ответственности по настоящему делу является не юридическое, а должностное лицо.

Оценивая представленные суду доказательства, судья признает их допустимыми, достоверными, и достаточными для разрешения дела по существу и приходит к выводу, что вина ФИО1., замещающей должность министра имущественных отношений Иркутской области, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение, поскольку она умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу, что ФИО1 должно быть назначено наказание в виде штрафа, поскольку оснований для дисквалификации не усматривается. При этом с учетом личности привлекаемого лица, обстоятельств правонарушения, судья приходит к выводу, что наказание в виде штрафа следует назначить в минимальном размере, находя его справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в нарушении должностным лицом требований законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для внесения административного штрафа: УИН ФССП России: 32238000250001423119, наименование получателя: УФК по Иркутской области (ГУФССП России по Иркутской области л/с <***>), ИНН получателя: 3811085917, КПП получателя: 381101001, ОКТМО получателя: 25701000, Счет получателя: 03100643000000013400, Корреспондентский счет банка получателя: 40102810145370000026, КБК: 32211601171010007140, наименование банка получателя: отделение Иркутск Банка России // УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК банка получателя: 012520101.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова