Решение № 2А-3828/2017 2А-3828/2017~М-2503/2017 М-2503/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-3828/2017

Дело № 2а-3828/17


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Хабаровск 01 августа 2017 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Стиба Л.Н.,

при секретареО Л.В.,

с участием ст. помощника прокурора <адрес>ФИО2,

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании нормативного акта недействительным в части,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратилась в суд с административным иском о признании нормативного акта недействительным в части.

В обоснование заявленных требований указано на то, что п.п. 3, 4 п.8.1 Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № противоречат положениям Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в частности перечень оснований выдачи свидетельства на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, такое основание как неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных свидетельством перевозок по маршруту в течение одного дня не предусмотрено. Кроме того, законодателем не предусмотрено такое основание для выдачи свидетельств без проведения конкурса как обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя с заявлением о прекращении регулярных перевозок, частично или полностью оплачиваемых за счет средств бюджета.

Ссылаясь на изложенное просит признать незаконными п.п. 3, 4 п. 8.1 Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом, утвержденного постановлением администрации<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию <адрес> в течение месяца со днявступления решения суда в законную силу привести Порядок организациирегулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом, утвержденный постановлением администрации<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие действующемузаконодательству Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4 в судебном заседании требования не признали, ссылаясь на доводы письменных возражений, в том числе указав на то, что администрация вправе была принимать оспариваемый нормативный правовой акт, при этом оспариваемый акт не противоречит каким-либо действующим правовым актам имеющим большую юридическую силу.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Статьей 2 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения, отнесенным к их компетенции, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления издают муниципальные правовые акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",

ДД.ММ.ГГГГ В Постановлении № администрация <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании Устава городского округа "<адрес>" администрация города утвердила Порядок организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В разделе 8 указанного порядка предусмотрена выдача свидетельства без проведения открытого конкурса. Так, в п. 8.1 Правил предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство и карты соответствующего маршрута выдаются в случае: обращения юридического лица, индивидуального предпринимателя с заявлением о прекращении регулярных перевозок, частично или полностью оплачиваемых за счет средств бюджета (п.п. 3); неосуществления в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных свидетельством перевозок по маршруту в течение одного дня (п.п.4).

Вместе с тем, ч. 3 ст. 19 ФЗ № 220-ФЗ предусматривает возможность выдачи свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута и без проведения открытого конкурса. Согласно указанной норме права это возможно только в двух случаях:

- если указанные документы предназначены для осуществления регулярных перевозок после вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии перевозчика или вступления в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса;

- по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Таким образом, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок без проведения открытого конкурса возможна только в исключительных случаях, предусмотренных в ч. 3 комментируемой статьи.

Поскольку положения главы 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ об организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, в том числе статья 19, которая в частях 3 и 9 регламентирует порядок заключения договора без конкурса, вступили в силу, суд приходит к выводу, что субъект Российской Федерации не имел право осуществить правовое регулирование вопросов, урегулированных названным федеральным законом и нормативными правовыми актами в противоречие положениям федерального закона.

В частности не могут быть признаны законными положения в Порядке организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым возможность выдачи свидетельства без проведения открытого конкурса возникает послеобращения юридического лица, индивидуального предпринимателя с заявлением о прекращении регулярных перевозок, частично или полностью оплачиваемых за счет средств бюджета (п.п. 3); неосуществления в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных свидетельством перевозок по маршруту в течение одного дня (п.п.4).

Проверив оспариваемые положения Порядка на соответствие требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ, установив наличие в них противоречий, суд приходит к выводу о законности требований прокурора, в связи с чем на администрацию <адрес> подлежит возложению обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу привести Порядок организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными п.п. 3, 4 п.8.1 Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу привести Порядок организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии действующему законодательству.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления согласно требованиям п.2 ч.4 ст. 215 КАС РФ,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Дата принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стиба Л.Н.