Решение № 2-191/2018 2-191/2018~М-176/2018 М-176/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-191/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 29 ноября 2018 года

Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Мироновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Золотовой Г.А.,

с участием заместителя прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области Золотарева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Холязинского сельского совета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большемурашкинского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Холязинского сельского совета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой Большемурашкинского района на основании поручения прокуратуры Нижегородской области совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России "Княгининский" 10.10.2018 года проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории поселения администрации Холязинского сельского совета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области.

Проведенной проверкой установлено, что на территории поселения имеются дороги, которые являются муниципальной собственностью, на которых администрацией Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района допущены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно на участке дороги по адресу: Нижегородская область Большемурашкинский район выезд из с. Кишкино в направлении д. Крашово отсутствуют дорожные знаки «Начало населенного пункта», «Конец населенного пункта», устанавливающие порядок движения в населенных пунктах, предусмотренные п.п. 5.23.1, 5.24.1 приложения 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации.

Отсутствие знака особых предписаний, в данном случае «Начало населенного пункта, «Конец населенного пункта»» может привести к дорожно-транспортным происшествиям, так как имеется неопределённость в режиме движения, в том числе скоростном, что в свою очередь может повлечь причинение вреда и здоровью неопределённому кругу лиц.

Просят обязать администрацию Холязинского сельского совета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области установить дорожные знаки «Начало населенного пункта», «Конец населенного пункта», устанавливающие порядок движения в населенных пунктах, предусмотренные п.п. 5.23.1, 5.24.1 приложения 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, на участке дороги по адресу: Нижегородская область Большемурашкинский район выезд из с. Кишкино в направлении д. Крашово. В соответствии со ст. ст. 206, 207 ГПК установить срок для совершения указанных действий ответчику.

Определением Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 24.10.2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» и Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области ( л.д. 29-29).

В судебном заседании заместитель прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области Золотарев А.И., настаивая на заявленных требованиях, подтвердил доводы искового заявления. Просит обязать государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» установить дорожные знаки «Начало населенного пункта», «Конец населенного пункта», устанавливающие порядок движения в населенных пунктах, предусмотренные п.п. 5.23.1, 5.24.1 приложения 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, на участке дороги по адресу: Нижегородская область Большемурашкинский район выезд из с. Кишкино в направлении д. Крашово. Установить срок для добровольного исполнения решения суда.

Представитель ответчика глава администрации Холязинского сельского совета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие ( л.д. 66). В судебном заседании 24.10.2018 года исковые требования признал частично. Суду пояснил, что данный участок дороги не является муниципальной собственностью, а находиться в ведении ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог».

Представитель ответчика ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» ФИО2, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 48). В ходе судебного заседания 13.11.2018 г. исковые требования не признала (л.д. 44-46).

Представитель ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области ФИО3, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Суду представила письменное возражение по делу, в котором с иском не согласна и просит в части заявленных требований к министерству отказать ( л.д. 38-41).

ГИБДД МО МВД России «Княгининский» в судебное с заседание своего представителя не направило, о времен и месте судебного заседания извещены надлежащим образом ( л.д. 53).

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав мнение участвующих по делу, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами.

Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

В силу статей 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Аналогичные положения закреплены в статьях 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2. ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Целями законодательства в сфере безопасности дорожного движения является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

В силу ст.ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Нижегородской области регулируются Законом Нижегородской области от 04.12.2008 № 157-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области» (далее Закон № 157-З). В соответствии с ч.2 ст. 3 Закона № 157-З оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляет уполномоченный Правительством Нижегородской области дорожный орган. Пунктом 4 ст. 3 Закона № 157-З определено, что для целей настоящего Закона под дорожными органами понимаются организации, уполномоченные Правительством Нижегородской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области на осуществление функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального, межмуниципального значения или местного значения соответственно и решение иных вопросов дорожной деятельности. Статьей 7, п.3 ст. 10 Закона № 157-З предусмотрены полномочия дорожных органов, к которым относятся, в том числе оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; а также проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

На территории Нижегородской области уполномоченным дорожным органом является Государственное казённое учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» ( п.2.1. Устава ГКУ НО « ГУАД») ( л.д. 56).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Большемурашкинского района на основании поручения прокуратуры Нижегородской области совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России "Княгининский" 10.10.2018 года была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории поселения администрации Холязинского сельского совета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области.

Проверкой установлено, что на территории поселения допущены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно на участке дороги по адресу: Нижегородская область Большемурашкинский район выезд из с. Кишкино в направлении д. Крашово отсутствуют дорожные знаки «Начало населенного пункта», «Конец населенного пункта», устанавливающие порядок движения в населенных пунктах, предусмотренные п.п. 5.23.1, 5.24.1 приложения 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации.

Участок дороги по адресу: Нижегородская область Большемурашкинский район выезд из с. Кишкино в направлении д. Крашово находиться в оперативном управлении ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог».

Отсутствие знака особых предписаний, в данном случае «Начало населенного пункта, «Конец населенного пункта»» может привести к дорожно-транспортным происшествиям, так как имеется неопределённость в режиме движения, в том числе скоростном, что в свою очередь может повлечь причинение вреда и здоровью неопределённому кругу лиц.

Таким образом, судом установлено, что на участке автомобильной дороги регионального межмуниципального значения допущены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 27 мая 2008 г. № 207 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области» данный участок автомобильной дороги регионального межмуниципального значения входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения ( л.д. 61-64).

В соответствии с Уставом Государственное казённое учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» обеспечивает реализацию предусмотренных законодательством РФ и Нижегородской области полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области ( л.д. 55-60).

В соответствии с вышеизложенным обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении данного участка автомобильной дороги регионального межмуниципального значения является обязанностью ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог».

Невыполнение требований закона и обязанностей привело к тому, что обследованные участки дороги представляют опасность для жизни и здоровья граждан.

Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленным ОГИБДД МО МВД России «Княгининский» 10.10.2018 года (л.д. 10).

Требования ГОСТаР 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Не соблюдение данных положений закона может привести к дорожно-транспортным происшествиям, тем самым нарушая права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Таким образом, исследованными доказательствами подтверждено, что участок по адресу: Нижегородская область Большемурашкинский район выезд из с. Кишкино в направлении д. Крашово, находиться в ведении ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования в сфере безопасности дорожного движения являются законными, обоснованными и предлежат удовлетворению, в связи с чем, суд считает необходимым обязать ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» в целях устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения совершить указанные прокурором действия.

Оснований для удовлетворения исковых требований с ответчиков администрации Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области суд не находит.

Согласно требованиям ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязал ответчика совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, в целях восстановления нарушенных прав и интересов неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, и во исполнение действующего законодательства, суд считает необходимым установить срок для совершения ответчиком вышеуказанных действий в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области удовлетворить частично.

Обязать государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» установить дорожные знаки «Начало населенного пункта», «Конец населенного пункта», устанавливающие порядок движения в населенных пунктах, предусмотренные п.п. 5.23.1, 5.24.1 приложения 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, на участке дороги по адресу: Нижегородская область Большемурашкинский район выезд из с. Кишкино в направлении д. Крашово.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к администрации Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, Министерству транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Е.В. Миронова