Решение № 2-899/2018 2-899/2018~М-113/2018 М-113/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-899/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**/**/**** года Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мухаметовой Н.Р., при секретаре Белугиной А.В., с участием представителя истца ФИО4, действующей по доверенности от **/**/****, представителя ответчика ФИО3, действующей по доверенности от **/**/****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Управления Роспотребнадзора по .... к ТСН «Молодежное» о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по .... обратилось в суд с иском к ТСН «Молодежное» о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, указав, что на основании распоряжения от **/**/**** № о проведении плановой выездной проверки **/**/**** Управлением Роспотребнадзора по ...., проведена плановая выездная проверка Товарищества собственников недвижимости «Молодежное». В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ. По результатам проверки составлен акт проверки № от **/**/****, выдано предписание № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - предписание №), ТСН «Молодежное» привлечено к административной ответственности за нарушения требований санитарного законодательства по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Предписание № содержало 7 пунктов мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей, сроками исполнения до **/**/****.

На основании распоряжения от **/**/**** № о проведении внеплановой выездной проверки **/**/**** Управлением Роспотребнадзора по .... проведена внеплановая выездная проверка ТСН «Молодежное» по выполнению пунктов предписания №, срок исполнения которых был установлен до **/**/**** и истек на момент проверки.

В ходе проведенной проверки установлено, что из 7 пунктов не выполнено 5 пунктов предписания:

- пункт 1 (срок исполнения до **/**/****) не выполнен - не разработаны проекты, округов и зон санитарной охраны водных объектов (скважин) ТСН «Молодежное», расположенных по адресу ...., нарушение п. 1.6. СанПиН 2.**/**/****-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.**/**/****-02);

- пункт 2 (срок исполнения до **/**/****) не выполнен частично - дорожки к водозаборным скважинам твердым покрытием не оборудованы, нарушение п. 1.5 СанПиН 2.**/**/****-02;

- пункт 4 (срок исполнения до **/**/**** ) не выполнен - не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды, нарушение п. 2.4 СанПин 2.**/**/****- 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- пункт 5 (срок исполнения до **/**/****) не выполнен - не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды в распределительной сети .... по микробиологическим и органолептическим показателям, нарушение п. 4.5 СанПиН 2.**/**/****-01;

- пункт 6 (срок исполнения до **/**/****) не выполнен - не обеспечено проведение гигиенического воспитания и обучение у работников ТСН «Молодежное», работа которых связана с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей, нарушение п. 8.2 СП 3.1/**/**/****-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

По результатам проверки составлен акт проверки N° 002459 от **/**/**** по факту невыполнения предписания в отношении ТСН «Молодежное» составлен протокол № ~~~ об административном правонарушении от **/**/**** по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в мировой судебный участок № .....

Неисполненные пункты предписания № основаны на требованиях санитарно - эпидемиологического законодательства: ч. 3, 4, 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ); п. 1.6., 3.2.1 СанПиН 2.**/**/****-02; п. 2.4., 4.5. СанПиН 2.**/**/****-01; п. 8.2. СП 3.1/**/**/****-13.

ТСН «Молодежное» является юридическим лицом, целью которого, согласно Устава, является совместное управление и развитие комплекса недвижимого имущества, обеспечение эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения Общим имуществом членов Товарищества (п. 2.1).

Таким образом, на ТСН «Молодежное» возложена обязанность по соблюдению требований санитарного - эпидемиологического законодательства Российской Федерации в связи с осуществляемой деятельностью.

На основании изложенного просит суд обязать ТСН «Молодежное» выполнить пункты 1, 2, 3, 4, 5 предписания № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от **/**/****, а именно:

Разработать проект округов и зон санитарной охраны водных объектов (скважин) ТСН «Молодежное», расположенных по адресу ...., согласно п. 1.6. СанПиН 2.**/**/****-02;

Оборудовать дорожки к водозаборным скважинам расположенных по адресу .... твердым покрытием, согласно п. 3.2.1. СанПиН 2.**/**/****-02;

Разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, согласно п. 2.4. СанПин 2.**/**/****-01;

Осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в распределительной сети .... по микробиологическим и органолептическим показателям, согласно п. 4.5. СанПиН 2.**/**/****-01;

Обеспечить проведение гигиенического воспитания и обучение у работников ТСН «Молодежое», работа которых связана с подготовкой водыи обслуживанием водопроводных сетей, согласно п. 8.2. СП 3.1/**/**/****-13.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по .... действующая на основании доверенности ФИО4, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ТСН "Молодежное" ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, суду пояснила, что ТСН «Молодежное» питьевой водой не пользуется, вода поставляется из подземного озера, полномочиями по обеспечению питьевой водой обладает администрация .... муниципального образования. За 25 лет существования ТСН «Молодежное» случаев отравления технической водой не было, у жителей домов имеются фильтры, мониторинг качества состояния воды проводится ежегодно, кроме того пояснила, что предписание № ими не оспаривалось в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица администрации .... в судебное заседание не явился, согласно представленного ходатайства просил судебное заседание провести в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от **/**/**** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от **/**/**** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 18 Федерального закона от **/**/**** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Пункт 1.6 Санитарных правил и норм 2.**/**/****-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В соответствии с п. 1.12 Санитарных правил и норм 2.**/**/****-02 в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 Санитарных правил и норм 2.**/**/****-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.17 Санитарных правил и норм 2.**/**/****-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Согласно п. 1.5 указанного СанПиН, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Из материалов дела следует, что с **/**/**** по **/**/**** на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Ролспотребнадзора по .... главного государственного санитарного врача по .... ФИО6 N 001572 от **/**/**** была проведена плановая выездная проверка в отношении ТСН "Молодежное", находящегося по адресу: .....

По результатам завершения проверки и исходя из выявленных нарушений был составлен акт № от **/**/**** в отношении ТСН "Молодежное", а также было выдано предписание N 001572 от **/**/****.

ТСН "Молодежное" не выполнены пункты 1, 2, 4, 5, 6 Предписания N 001572 от **/**/****, которые перечислены в исковом заявлении.

**/**/**** ведущим специалистом – экспертом отдела санитарного надзора по гигиене труда, коммунальной гигиене и радиоционной безопасности Управления Роспотребнадзора по .... ФИО7 составлен протокол № ДЛ/М-1656/16-07 об административном правонарушении в отношении должностного лица, председателя правления ТСН «Молодежное» ФИО8, о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

**/**/**** заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по .... ФИО6 вынесено постановление о привлечении должностного лица, председателя правления ТСН «Молодежное» ФИО8 к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

**/**/**** на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по .... главного государственного санитарного врача по .... ФИО9 N 002459 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСН "Молодежное", находящегося по адресу: .....

По результатам завершения проверки и исходя из выявленных нарушений был составлен акт № от **/**/**** в отношении ТСН "Молодежное", а также было выдано предписание N 002459 от **/**/****.

**/**/**** ведущим специалистом – экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания населения Управления Роспотребнадзора по .... ФИО4 составлен протокол № ЮЛ/М-1502/17-07 об административном правонарушении в отношении должностного лица, председателя правления ТСН «Молодежное» ФИО8, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

До настоящего времени ТСН "Молодежное" не выполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ответчик продолжает осуществление своей деятельности с нарушениями санитарно- эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Ответчиком не представлено суду доказательств опровергающих доводы истца, изложенные в исковом заявлении, а неоднократность привлечения юридического лица ТСН «Молодежное", указывает на не исполнение требований указанных в предписаниях.

Доводы ТСН «Молодежное»" о том, что обязанность по обеспечению населения поселка лежит на администрации .... муниципального образования, в связи с чем, оно не обязано обеспечивать население поселка питьевой водой суд расценивает как необоснованные, так как согласно уставу ТСН «Молодежное» предметом деятельности общества являются совместное управление и развитие комплекса недвижимого имущества, обеспечение эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом членов товарищества, а также осуществление следующих видов деятельности: строительство, эксплуатация и ремонт инженерных сетей, коммуникаций, объектов инфраструктуры общего имущества, строительство и эксплуатация автомобильных дорог в составе общего имущества, для собственных нужд товарищества, организация платного проезда по автомобильным дорогам товарищества, оказание коммунальных услуг членам товарищества и иным лицам и т.д.

Согласно свидетельству Товарищество собственников недвижимости «Молодежное» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по .... с **/**/****, ИНН/КПП <***>/382701001.

В соответствии с распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии .... от **/**/**** №-мр ТСН «Молодежное-551» предоставлено право пользования участком недр местного значения.

**/**/**** выдана лицензия на пользование участком недр местного значения ИР 00551 ВЭ, на срок до **/**/****.

**/**/**** между Министерством природных ресурсов и экологии .... и «Молодежный-551» заключено соглашение об условиях недропользования, сроком на 25 лет.

**/**/**** Министерством имущественных отношений .... с ТСН «Молодежное» заключен договор аренды земельного участка № ИР, на участке имеются объекты недвижимости (здания, сооружения): Насосная станция со скважиной, кадастровый №, площадь застройки 42, 3 кв.м.; водонапорная башня, кадастровый №, площадь застройки 24, 3 кв.м.; скважина водонапорная, кадастровый №, глубина 85 м.; скважина водонапорная, кадастровый №, глубина 65 м.

Довод представителя ответчика о том, что участок не используется ТСН «Молодежное» для питьевого водоснабжения, правового значения не имеет, поскольку технологической схемой разработки указанного участка недр предусмотрено обязательное соблюдение пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.**/**/****-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы.

Кроме того, балансовой схемой участка недр питьевое водопотребление предусмотрено.

Ответчиком в нарушение норм действующего законодательства, не разработан и не согласован проект зон санитарной охраны водозаборных скважин.

Данные нарушения подтверждены объяснениями лиц участвующих в деле, а также материалами дела.

Согласно статьям 5, 43, 59 Водного кодекса РФ от **/**/**** N 74-ФЗ к водным объектам относятся подземные водные объекты. Юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты. При эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии со статьями 1, 2, 6, 9, 11, 22 Закона "О недрах" от **/**/**** N 2395-1 недра в границах территории РФ являются государственной собственностью и предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых; пользователями недр могут быть юридические лица.

Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых в недрах запасах полезных ископаемых в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Также ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ установлено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в т.ч. водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч.1 ст. 18 ФЗ РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно ст. 11 ч. 3 ст. 39 ФЗ РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.п. «б» п. 2.2 Устава ТСН "Молодежное" одним из основных видов деятельности ТСН является оказание коммунальных услуг.

Согласно договору аренды от **/**/**** заключенного между Министерством имущественных отношений .... (арендодатель) и ТСН "Молодежное" (арендатор), последнему передано имущество, в том числе водонапорные башни, скважины.

Судом установлено, что забор воды из указанных скважин осуществляется ответчиком в нарушение вышеуказанных требований Водного кодекса РФ и ФЗ РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Бездействие ответчика по несоблюдению санитарно-эпидемиологических норм и природоохранного законодательства при использовании источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения может привести к ухудшению экологической обстановки и возникновению опасности для здоровья граждан.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего в, что является нарушением ст. 8 ФЗ РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которой установлено праве граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, в связи с чем, суд считает необходимым исковые требования Управления Роспотребнадзора по .... удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по .... к ТСН «Молодежное», - удовлетворить.

Обязать ТСН «Молодежное» выполнить пункты 1-5 предписания №:

Разработать проект округов и зон санитарной охраны водных объектов (скважин) ТСН «Молодежное», расположенных по адресу: ...., согласно п.1.6 СанПиН 2.**/**/****-02;

Оборудовать дорожки к водозаборным скважинам расположенных по адресу ...., согласно п.3.2.1 СанПиН 2.**/**/****-02;

Разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, согласно п. 2.4 СанПиН 2.**/**/****-01;

Осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в распределительной сети .... по микробиологическим и органолептическим показателям, согласно п. 4.5 СанПиН 2.**/**/****-01;

Обеспечить проведение гигиенического воспитания и обучение работников ТСН «Молодежное», работа которых связана с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей, согласно п. 8.2 СП 3.1/**/**/****-13.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено **/**/****.

Судья: Н.Р.Мухаметова