Постановление № 5-678/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 5-678/2019

Республика Хакасия, г.Абакан, ул.Чертыгашева, 80, каб. № 218

Дело № 5-678/2019

19RS0001-02-2019-003924-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 10 июня 2019 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин Андрей Валентинович,

при секретаре Анжиганове А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» (далее АО «Россельхозбанк»), юридический адрес: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

В Абаканский городской суд поступил протокол и материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.57 КоАП РФ в отношении АО «Россельхозбанк».

Представитель АО «Россельхозбанк» - ФИО1 в судебном заседании пояснила, что, УФССП по Республики Хакасия в отношении АО «Россельхозбанк» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, начато административное расследование. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина ФИО8 В. С. из которого следует, что на его личный телефонный номер поступали звонки от АО «Россельхозбанк». ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела правового, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП по Республике ФИО2 Н. А. в отношении АО «Россельхозбанк» составлен Протокол №-АП об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в Абаканский городской суд республики Хакасия направлено заявление о привлечении АО «Россельхозбанк» к административной ответственности. АО «Россельхозбанк» является кредитной организацией, действующей на основании Генеральной лицензии на осуществление банковских операций №3349. Как следует из буквального содержания диспозиции ч. 1 ст. 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектами административной ответственности по данной норме являются кредитор или лицо, действующее от его имени и(или)в его интересах (за исключением кредитных организаций), то есть кредитные организации, к которым отнесены банки, исключены законодателем из субъектов административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, АО «Россельхозбанк», являющееся кредитной организацией, субъектом правонарушения, предусмотренного указанной правовой нормой не является, возврат просроченной задолженности основным видом деятельности банка не является, в отличие от иных, не кредитных организаций, контроль за деятельностью которых возложен на Федеральную службу судебных приставов. Федеральная служба судебных приставов не наделена полномочиями осуществлять контроль за деятельностью банков, эти функции осуществляет Центральный банк Российской Федерации. В письме от 27.07.2017 №31-5-1/6222 Центральный банк Российской Федерации разъяснил, что кредитные организации не входят в круг субъектов, подлежащих административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ. Данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой. Доводы УФССП о том, что кредитные организации при осуществлении деятельности по взысканию просроченной задолженности являются субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, не могут быть признаны состоятельными, так как основаны на неправильном толковании и субъективном понимании норм права. Просит производство по делу прекратить за отсутствием в действиях АО «»Россельхозбанк» состава административного правонарушения.

Представитель УФССП по РХ – ФИО3 в судебном заседании пояснила, что начальником отдела правового, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Республике Хакасия ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Россельхозбанк». В соответствии с данным протоколом, АО «Россельхозбанк», при осуществлении деятельности, направленной на возврат просроченной задолженности, допустило нарушения обязательных требований, установленных п. п. «а», «в» п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ. Просит привлечь АО «Россельхозбанк» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Сведения об отягчающих и смягчающих ответственность АО «Россельхозбанк» у Управления отсутствуют.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы об административном правонарушении, судья, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 14.57 КоАП совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах (за исключением кредитных организаций), действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола и материалов административного дела следует, что в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 (далее — Управление) ДД.ММ.ГГГГ поступило для рассмотрения заявление ФИО9 В.С. о том, что в период с октября по ноябрь 2018 года на телефонный номер заявителя № поступают звонки от работников АО «Россельхозбанк», в том числе в нерабочее время, с телефонных номеров № по вопросу взыскания просроченной задолженности ФИО10 В.С. Согласно приложенной к обращению ФИО11 В.С. детализации предоставленных услуг, в период с 01.10.2018 по 06.11.2018 звонки поступали на телефонный номер: 89832773021, в том числе с телефонных номеров №.

В ходе проверки доводов заявителя ФИО12 В.С. на наличие в действиях АО «Россельхозбанк» нарушений требований законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц, при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, изучении представленных документов, установлено следующее.

Согласно данным оператора сотовой связи ПАО «ВымпелКом», телефонные номера: 84955450517, 84957265622, 84957265624 зарегистрированы за АО «Россельхозбанк».

По данным детализации звонков предоставленных услуг за период с 01.10.2018 по 06.11.2019, с телефонных номеров, принадлежащих АО «Россельхозбанк» ( №), на телефонный номер заявителя ФИО13 В.С. № в целях возврата его просроченной задолженности поступило девять звонков, в том числе осуществлено непосредственное взаимодействие с ФИО14 В.С. по вопросам просроченной задолженности - 9 раз.

По данным АО «Россельхозбанк» от 16.01.2019 № 049/3-32-07/1, 06.07.2018 заключен кредитный договор между ФИО15 В.С. и АО «Россельхозбанк», по которому с 25.09.2018 у ФИО16 В.С. возникла просроченная задолженность, в связи с чем, с целью информирования ФИО17 В.С. о наличии просроченной задолженности и урегулирования ситуации, работниками АО «Россельхозбанк» осуществлялись звонки на контактные номера телефонов, которые ФИО18 В.С. указал при заключении кредитного договора.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее — Федеральный закон от 03.07.2017 № 230-ФЗ) по инициативе кредитора или лица, действующего от его имении (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником: в рабочие дни в период с 22 до 8 часов и в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 20 до 9 часов по местному времени по месту жительства или пребывания должника, известным кредитору и (или) лицу, действующему от его имени и (или) в его интересах; посредством личных встреч более одного раза в неделю; посредством телефонных переговоров: более одного раза в сутки; более двух раз в неделю; более восьми раз в месяц.

Таким образом, при установленном действующим законодательством максимально допустимом количестве взаимодействий по вопросам возврата просроченной задолженности, АО «Россельхозбанк» допущено взаимодействие с ФИО19 В.С. по вопросам возврата его просроченной задолженности в нарушение требований п. п.«а» п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 03.07.2017 № 230-ФЗ (не более 1 (одного) раза в сутки).

Кроме этого, при установленном действующим законодательством максимально допустимом количестве взаимодействий по вопросам возврата просроченной задолженности, АО «Россельхозбанк» допущено взаимодействие с ФИО20 В.С. по вопросам возврата его просроченной задолженности в нарушение требований п. п.«в» п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 03.07.2017. У» 230-ФЗ (не более 8 раз в месяц).

В силу п.3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», кредитор - предоставляющая или предоставившая потребительский кредит кредитная организация, предоставляющие или предоставившие потребительский заем кредитная организация и некредитная финансовая организация, которые осуществляют профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, а также лицо, получившее право требования к заемщику по договору потребительского кредита (займа) в порядке уступки, универсального правопреемства или при обращении взыскания на имущество правообладателя.

Понятие кредитной организации дано в ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности» под которой принято понимать юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц(ст.1 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности»).

Исходя из диспозиции ч.1 ст. 14.57 КоАП РФ субъектами административной ответственности по данной норме являются кредитор или лицо, действующее от его имени и(или)в его интересах (за исключением кредитных организаций), то есть кредитные организации, к которым отнесены банки, исключены законодателем из субъектов административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, АО «Россельхозбанк», являющееся кредитной организацией, субъектом правонарушения, предусмотренного указанной правовой нормой не является, возврат просроченной задолженности основным видом деятельности банка не является, в отличие от иных, не кредитных организаций, контроль за деятельностью которых возложен на Федеральную службу судебных приставов.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении объективно не подтверждается факт совершения АО «Россельхозбанк» действий, за которые предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 14.57 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив вышеприведенные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о виновности АО «Россельхозбанк» в инкриминированном правонарушении и, как следствие, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.57 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ – прекратить, в связи с отсутствием в действиях Акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин

Справка: в соответствии со ст.29.11 КоАП РФ резолютивная часть оглашена 10.06.2019 г., мотивированная часть будет изготовлена 14.06.2019 г.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин