Постановление № 5-352/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 5-352/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 5- 352/2019г.

24 апреля 2019г. г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Счетчиков А.В.,

с участием: представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО « Агромаркет» ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Агромаркет», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

28.03.2019г. инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по Изобильненскому городскому округу ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Агромаркет», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола и представленных материалов дела следует, что 30.01.2019г. в дежурную часть ОМВД России по Изобильненскому городскому округу поступил рапорт от начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СК о том, что в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СК 19.12.2018г. от работодателя ООО «Агромаркет» по адресу: СК, Изобильненского ГО, <адрес> поступило уведомление о прекращении (расторжении) 18.12.2018г. трудового договора с гражданином Узбекистана ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р., с нарушением формы подачи работодателем уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско - правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, установленной Приказом МВД России от 10.01.2018г. № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицам без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ».

В судебном заседании представитель юридического лица - ООО «Агромаркет» ФИО2 вину в совершенном административном правонарушении не признал, не раскаялся, с составленным в отношении юридического лица протоколом об административном правонарушении был не согласен. Просил прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью, поскольку специалист ООО «Агромаркета» по ошибке перепутала форму уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином. В случае привлечения к административной ответственности, просил учесть сложное финансовое положение и снизить размер штрафа до 200 000 рублей.

Представитель юридического лица - ООО «Агромаркет» ФИО3 в судебном заседании не признал, не раскаялся, с составленным в отношении юридического лица протоколом об административном правонарушении был не согласен. Дал пояснения, аналогичные пояснениям представителя юридического лица - ООО «Агромаркет» ФИО2

Исследовав материалы дела, выслушав представителей юридического лица - ООО «Агромаркет» ФИО2, ФИО3, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Исходя из пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что

30.01.2019г. в дежурную часть ОМВД России по Изобильненскому городскому округу поступил рапорт от начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СК о том, что в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СК 19.12.2018г. от работодателя ООО «Агромаркет» по адресу: СК, Изобильненского ГО, <адрес> поступило уведомление о прекращении (расторжении) 18.12.2018г. трудового договора с гражданином Узбекистана ФИО1, 11.12.1975г.р., с нарушением формы подачи работодателем уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско - правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, установленной Приказом МВД России от 10.01.2018г. № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицам без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ».

Однако направленное Обществом уведомление о прекращении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином не соответствует установленной форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином (в ред. Приказа ФМС России от 12.03.2015 N 149).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении ЮЛ № 00592 от 26.03.2019г.;

- рапортом начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по СК, из которого усматривается, что ООО «Агромаркет» направило в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю уведомление о прекращении трудового договора с гражданином иностранного государства, с нарушением формы подачи работодателем указанного уведомления, установленной Приказом МВД России от 10.01.2018г. № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицам без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ»;

- трудовым договором № 33 от 24.07.2018г, приказом о приеме на работу от 24.07.2018г., формой уведомлением о заключении трудового договора от 24.07.2018г. согласно которому иностранный гражданин был принят с 24.07.2018г. на работу в ООО « Агромаркет»;

- формой о прекращении (расторжении) трудового договора от 18.12.2018г.;

- приказом о прекращении (расторжении) трудового договора от 18.12.2018г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 01.02.2019г., согласно которой ООО « Агромаркет» с 03.03.2004г. включено в ЕГРЮЛ, а также свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о постановке на учет юридического лица;

- уставом ООО « Агромаркет».

Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, у судьи отсутствуют основания не использовать их.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в полном соответствии с диспозицией статьи 12.34 названного Кодекса.

Таким образом, деяние ООО «Агромаркет», не исполнившим надлежащим образом возложенные на Общество законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт направления ООО «Агромаркет» уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался ООО «Агромаркет» в ходе производства по делу.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица, судьи.

Оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, судья с учетом ст. 2.9. КоАП РФ, и правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного ООО «Агромаркет» правонарушения малозначительным.

Доводы представителя юридического лица - ООО « Агромаркет» о том, что данное нарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поскольку УФМС получило полную, своевременную и достоверную информацию о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, и специалист ООО «Агромаркета» по ошибке перепутала форму уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, не могут быть приняты судом во внимание.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Кроме того, в действиях юридического лица - ООО «Агромаркет», в связи с несоблюдением Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" присутствует пренебрежительное отношение к исполнению установленных обязанностей и пагубные последствия допущенного правонарушения.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и, вступая в правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона (в рассматриваемом случае обеспечить соблюдение Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Судом установлено, что юридическое лицо - привлекается к административной ответственности с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ.

Таким образом, с учетом всех исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица - ООО « Агромаркет» в совершении административного правонарушения полностью установлена, а его действия подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, по признакам нарушения формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином.

Доказательства невозможности исполнения юридическим лицом требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу судьей учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое вину в совершении административного правонарушения не признало, не раскаялось, отсутствие смягчающих, отягчающих обстоятельств, а также неоднократность совершения указанного административного правонарушения.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении юридическому лицу - ООО «Агромаркет» наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, при назначении административного наказания по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, судья приходит к выводу о невозможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и снижении наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку исключительных обстоятельств, которые могли бы повлечь за собой назначение наказания ниже низшего предела, по делу не установлено.

Ссылки представителей юридического лица на сложное финансовое положение и на необходимость применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ подлежат отклонению.

Принятие решения о назначении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях. При этом судам необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Применение положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения размера санкции ниже низшего предела. В данном случае таких оснований не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 3.5, ч. 3 ст. 18.15 ст. ст. 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать юридическое лицо - ООО «Агромаркет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Оплату административного штрафа необходимо производить по реквизитам:

Номер расчетного счета получателя платежа: №

№
№

№
№

№
№

Копию постановления вручить представителю юридического лица - ООО «Агромаркет», а также направить начальнику Отдела МВД России по Изобильненскому городскому округу для сведения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Счетчиков