Решение № 2-213/2018 2-213/2018~М-218/2018 М-218/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-213/2018

Гр. дело № 2-213/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Змиевка 22 ноября 2018 года

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воловиковой И.В., с участием

представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика – Администрации Свердловского района Орловской области ФИО3,

представителя ответчика – Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области – ФИО4,

при секретаре Свириной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к Администрации Свердловского района Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области обратилось в суд с иском к Администрации Свердловского района Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

В обоснование исковых требований указано, что в ходе рассмотрений обращений ООО «Дорожная служба» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области проведены обследования региональной дороги ФИО5 Хотетово-Гагаринка на границе Свердловского и Орловского районов, где была обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов. При обследовании территории ближайшего населенного пункта – д. Хотетово Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области установлено отсутствие оборудованных контейнерных площадок, что оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, окружающую природную среду, способствует захламлению территории населенного пункта, обочин дорог, образованию несанкционированных свалок мусора. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области проведено обследование территории населенного пункта д. Хотетово, в ходе которого установлено, что на въезде в д. Хотетово со стороны г. Орла обнаружена несанкционированная стихийная свалка. При санитарно-эпидемиологическом обследовании территории <...> Новая, Железнодорожная установлено, что контейнерные площадки не оборудованы, контейнеры не установлены, обнаружены многочисленные стихийные свалки. На территории д. Хотетово часть жителей выбрали поквартирный способ удаления твердых бытовых отходов, который не соответствует требованиям санитарных и технических норм. Администрацией Свердловского района Орловской области не обеспечена возможность для всех жителей деревни пользоваться услугой по сбору и вывозом мусора, на территории д. Хотетово отсутствуют специальные площадки для размещения контейнеров и не установлены сами металлические контейнеры для сбора твердых бытовых отходов. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Свердловского района Орловской области должны осуществлять в пределах своей компетенции специализированный орган исполнительной власти – Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и уполномоченный орган местного самоуправления – администрация Свердловского района Орловской области. С учетом уточненных исковых требований истец просил обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацию Свердловского района Орловской области в пределах компетенции в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать на территории д. Хотетово Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области фактический сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора в соответствии с СанПин 42-128-4690-88, СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, в том числе: - для мест, где не будет применяться «поквартирная» система удаления отходов, определить места размещения контейнерных площадок; рассчитать количество устанавливаемых мусоросборников (контейнеров), оборудовать контейнерные площадки и установить контейнеры (бункеры повышенной вместительности) исходя из численности населения и фактического накопления отходов, в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; - обеспечить планово-регулярный сбор и вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территории д. Хотетово Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 поддержали уточненные исковые требования, дали объяснения по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Администрации Свердловского район Орловской области ФИО3 исковые требования не признала, представила отзыв на исковое заявление, который сводится к тому, что органы местного самоуправления не должны осуществлять установку и управление контейнерами по накоплению ТБО, поскольку данная обязанность является деятельностью хозяйствующих субъектов, к которым администрация муниципального образования не относится, на территории муниципального образования администрация обладает властно-распорядительной функцией. Ввиду малой этажности зданий в населенном пункте д. Хотетово на сходе граждан было решено применить метод поквартирной системы удаления ТБО. Администрация района не бездействовала, а исполнила полномочия, предусмотренные действующим законодательством, организуя сбор и вывоз мусора одним из способов, допускаемых законодательством применительно к конкретным обязательствам. Просила в удовлетворения иска отказать.

Представитель ответчика - Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области – ФИО4 исковые требования не признал, представил отзыв на исковое заявление, который сводится к тому, что в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» допускается применение бесконтейнерного сбора в одно- и двухэтажных домах. На территории д. Хотетово жилой фонд представлен одноэтажными домами частного сектора, соответственно, возможно осуществление бесконтейнерного сбора ТКО. ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» заключено соглашение, согласно которому ООО «УК «Зеленая роща», являясь региональным оператором по обращению с ТКО, обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Орловской области. Региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств в полном объеме не позднее ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, Департаментом полностью исполнены полномочия по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории Орловской области. В отсутствие законодательно закрепленного перечня действий органа государственной власти субъекта РФ в организации деятельности по обращению с отходами, в отсутствие доказательств фактической степени организации по обращению с отходами на территории сельского поселения, истец не смог определить, какие конкретные меры (действия) он просит понудить осуществить каждого из ответчиков. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 указанного Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 5 Закона Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» установлено, что уполномоченный орган разрабатывает и реализует региональные программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент строительства Орловской области определен органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный на осуществление полномочий, определенных пунктами 2, 3, 7 - 9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области».

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42- 128-4690-88».

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (п. 2.2.1 СанПиН).

Пунктом 2.1.3. названных СанПиН предусмотрено, что площадки для размещения контейнеров должны быть открытыми, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденными зелеными насаждениями. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (п. 2.2.3).

В силу пунктов 3.1.-3.3. СанПиН запрещается вывозить отходы для их складирования, обезвреживания и утилизации на не предназначенные для этого места. ТБО следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а ЖБО на сливные станции и поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов и свалок отходов не допускается. На земельные участки, отведенные для организации полигонов ТБО, должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

Судом установлено, что истцом в рамках рассмотрения обращения ГУП Орловской области «Дорожная служба» по вопросу нарушения действующего законодательства в связи с несанкционированным размещением твердых бытовых отходов была проведена проверка соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства региональной дороги «ФИО5» Хотетово-Гагаринка на границе Свердловского и Орловского районов, а также обследование территории ближайшего населенного пункта – д. Хотетово Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области.

Согласно протоколу № осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, произведен осмотр территории на границе Свердловского и Орловского районов. Осмотром установлено, что на участке придорожной полосы трассы ФИО5 Хотетово-Гагаринка на границе Орловского и Свердловского районов находится несанкционированная свалка, созданная из бытовых отходов населения близлежащих населенных пунктов. На территории н.п. Хотетово сбор ТБО не организован Администрацией Свердловского района, проведен сход граждан о заключении собственниками договоров на сбор и удаление ТБО. На сегодняшний момент договоры не заключены, сбор и удаление ТБО с территории населенного пункта не организованы.

Согласно акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ на территории придорожной полосы региональной автодороги ФИО5 Хотетово-Гагаринка на границе Орловского и Свердловского районов под знаком «Парковка» обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов. На территории ближайшего населенного пункта отсутствуют оборудованные контейнерные площадки.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному комиссией: заместителем главы администрации по строительству и ЖКХ администрации Свердловского района В., директором МУП «Коммунальщик» Б., главой администрации Яковлевского сельского поселения С., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ асфальтированная площадка на участке придорожной полосы региональной автодороги ФИО5 Хотетово-Гагаринка расчищена от скопления твердых коммунальных отходов и соответствует установленным требованиям.

Допрошенный судом в качестве свидетеля В., председатель комиссии, заместитель главы администрации по строительству и ЖКХ администрации Свердловского района подтвердил данные обстоятельства, а также указал, что данная площадка не относится к зоне ответственности администрации района, а относится к ответственности ГУП «Дорожная служба».

В процессе рассмотрения дела сторона истца в подтверждение уточненных исковых требований представила акт санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на площадке автодороги на въезде в д. Хотетово со стороны г. Орла обнаружена несанкционированная свалка, представленная бытовыми отходами: пакетами с пищевыми отходами, бутылками пластиковыми и стеклянными, ветошью, фрагментами мебели. Общей площадью 15 кв.м. При санитарно-эпидемиологическом обследовании территории <...> Новая, Железнодорожная установлено: - контейнерные площадки не оборудованы, контейнеры не установлены, - за домами № по ул. Солнечная в сторону заброшенного сада многочисленные стихийные свалки, представленные пищевыми отходами: яблоки, бытовыми отходами, бутылками, фрагментами мебели и т.д., общей площадью 10 кв.м., - за домами в сторону часовни д. Хотетово – стихийная свалка, представленная бытовыми отходами: фрагментами упаковочных материалов, пластиковыми бутылками и т.д., - за домами в сторону остановки железнодорожного транспорта стихийная свалка, представленная бытовыми отходами: пластиковыми и стеклянными бутылками, упаковочным материалом и т.д., общая площадь свалки около 8 кв.м.

К данному акту приложены фотоиллюстрации и видеозапись.

Суд не может принять во внимание и относится критически к данным доказательствам, представленным истцом, по следующим основаниям.

Санитарно-эпидемиологическое обследование, как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ проводилось должностным лицом истца - ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Ф. без участия представителей ответчиков.

Ссылка в акте на тот факт, что на площадке автодороги на въезде в д. Хотетово со стороны г. Орла обнаружена несанкционированная свалка, не может быть принята судом во внимание, поскольку согласно контракта №-сод от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог содержание, в частности, уборка мусора в полосе отвода автодороги ФИО5 Хотетово-Гагаринка в Свердловском районе осуществляется ГУП ОО «Дорожная служба», которое не является ответчиком по делу.

Ссылка в акте на то, что в д. Хотетово имеются многочисленные стихийные свалки, также ничем объективно не подтверждено. По представленным фотоиллюстрациям и видеозаписи невозможно идентифицировать, определить местонахождение и установить принадлежность данных земельных участков.

Судом установлено, что в соответствии с действующим законодательством по характеру удаления твердых бытовых отходов из районов сбора различают две технологические системы: вывозную и бестранспортную.

Вывозная система подразделяется на поквартирную и подворовую. Поквартирная система удаления ТБО организуется в районах с застройкой до 2 этажей.

При подворовой системе сбор отходов производится в несменяемые или сменяемые контейнеры с последующим вывозом сменяемых контейнеров или перегрузкой ТБО из несменяемых контейнеров и его вывозом мусоровозами.

По сообщению администрации Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области, по данным похозяйственных книг, численность населения населенного пункта Хотетово составляет 514 человек, количество домовладений составляет 193.

Ввиду малой этажности зданий в населенном пункте д. Хотетово, на сходе граждан, как следует из протокола встречи депутатов районного и сельских Советов с населением д. Хотетово от ДД.ММ.ГГГГ, было решено применить метод поквартирной системы удаления ТБО.

Допрошенный судом в качестве свидетеля глава администрации Яковлевского сельского поселения С. подтвердил данные обстоятельства.

Пункт ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусматривает возможность применить данную систему в одно- и двухэтажных домах.

Пунктом 2.9.3 Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области, утвержденных Постановлением администрации Яковлевского сельского поселения от 06.05.2016г. № также предусмотрена возможность сбора твердых бытовых отходов от населения путем непосредственного сбора ТБО в мусороуборочную технику.

В целях исполнения действующего законодательства, руководствуясь СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», Правилами благоустройства, уборки и санитарного содержания территории Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области, утвержденных Постановлением администрации Яковлевского сельского поселения от 06.05.2016г. №, администрацией района через подведомственные учреждения в качестве одного из возможных способов сбора твердых бытовых отходов на территории д. Хотетово предусматривается бесконтейнерный «поквартирный» метод удаления твердых бытовых отходов путем сбора от населения в специализированный автомобиль, подъезжающий на непродолжительное время к жилым домам по графику.

На территории населенного пункт д. Хотетово, для жителей домов, находящихся на указанной выше территории, в соответствии с заключенными договорами и приведенными выше нормами бесконтейнерный сбор и вывоз ТБО осуществляется спецавтотранспортом МУП «Коммунальщик» п. Змиевка.

По сообщению МУП «Коммунальщик», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по д. Хотетово заключено 125 договоров на вывоз ТКО, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было заключено 104 договора. Регулярно проводятся работы по дальнейшему заключению договоров с населением. Вывоз ТКО осуществляется согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ два раза в неделю – каждые среда и пятница месяца с 10.00 час. до 12.00 час.

Допрошенная судом в качестве свидетеля и.о. директора МУП «Коммунальщик» А. подтвердила данные обстоятельства.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Свердловского района Орловской области и Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области исполняются полномочия, предусмотренные действующим законодательством, по организии сбора и вывозу мусора одним из способов, допускаемых законодательством применительно к конкретным обязательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку стороной истца не представлено суду доказательств бездействия ответчиков по организации мероприятий по фактическому сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора с территории д. Хотетово Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области, в удовлетворении заявленных исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к Администрации Свердловского района Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к Администрации Свердловского района Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированном виде, подачей жалобы через Свердловский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.В. Воловикова