Решение № 2-1-83/2026 2-1-83/2026(2-1-949/2025;)~М-1-736/2025 2-1-949/2025 М-1-736/2025 от 16 марта 2026 г. по делу № 2-1-83/2026

УИД40RS0013-01-2025-001016-65

Дело № 2-1-83/ 26г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2026 года город Людиново

Людиновский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Ковалевой М.В.

при секретаре Яшиной А.А.

с участием истца заместителя Людиновского городского прокурора Герасимова А.В.

представителя ответчика администрации Людиновского муниципального округа ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя Людиновского городского прокурора в защиту интересов публично-правового образования – муниципального образования Людиновский муниципальный округ Калужской области к администрации Людиновского муниципального округа, ФИО2 о признании сделки недействительной, признании в части недействительным постановления администрации, взыскании выкупной цены земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

24 сентября 2025 года заместитель Людиновского городского прокурора обратился в суд с иском к ФИО2, администрации Людиновского муниципального округа, уточнив который впоследствии, просил признать пункт 4.2, заключенного между МА «Город Людиново и Людиновский район» и ФИО2, договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 9999 кв.м с кадастровым номером № недействительной (ничтожной) сделкой; признать пункт 2 постановления администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» от 11.09.2023 года №1061 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка» недействительным; взыскать с ответчика ФИО2 в пользу муниципального образования – Людиновского муниципального округа Калужской области в лице администрации Людиновского муниципального округа Калужской области неоплаченную выкупную цену земельного участка общей площадью 9999 кв.м с кадастровым номером № в сумме 486 215 рублей 15 копеек.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения земельного законодательства при предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка были допущены нарушения действующего законодательства. Установлено, что на основании постановления администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен в собственность за плату земельный участок общей площадью 9999 кв.м с кадастровым номером 40:12: 050802:48, находящийся по адресу: <адрес>

Реализация исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, которым обладает собственник зданий и сооружений, расположенных на этом земельном участке, связывается законом с установлением границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации таких объектов недвижимого имущества.

Вместе с тем отсутствуют документы, подтверждающие необходимость предоставления ответчику всего земельного участка общей площадью 9 999 кв.м. Площадь предоставленного земельного участка является несоразмерной, т.к. площадь земельного участка, занятого объектом капитального строительства в 132 раза меньше, чем предоставленный в собственность земельный участок. Спорный земельный участок возможно разделить на 2 самостоятельных земельных участка.

С учетом осуществленной ФИО3 оплаты в размере 30 109 рублей 63 копеек, невыплаченная им сумма за предоставленный в собственность земельный участок составляет 486 215 рублей 15 копеек, исходя из кадастровой стоимости всего спорного земельного участка 602 192 рубля 67 копеек.

В судебном заседании заместитель Людиновского городского прокурора Герасимов А.В. поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске и уточнениях к нему.

Согласно решению Думы Людиновского муниципального округа Калужской области №20 от 23 сентября 2025 года «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления Людиновского муниципального округа Калужской области» на основании ст.13 Федерального закона от 20 марта 2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», ст.3 Закона Калужской области от 25.10.2024 №584 - ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», путем объединения и создания вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и о внесении изменений в отдельные законы Калужской области»; правопреемником администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», администрации сельского поселения «Село Заречный» является администрация Людиновского муниципального округа Калужской области.

Представитель ответчика Людиновского муниципального округа ФИО1 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, суду пояснил, что первоначально спорный земельный участок был предоставлен ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства в 2012 году, который им использовался по назначению. Затем ответчик на указанном земельном участке возвел жилой дом, право собственности на него зарегистрировано в установленном законом порядке. В 2023 году договор аренды земельного участка с ответчиком был расторгнут на основании его заявления и ему в собственность за плату предоставлен земельный участок площадью 9999 кв.м на льготных условиях, поскольку на земельном участке находился объект недвижимости. Полагает, что администрацией муниципального района не были нарушены требования закона при предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка. Площадь предоставленного земельного участка не превышает максимальный размер, установленный действующим законодательством при предоставлении участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Ответчик ФИО2, извещенный судом о дне слушания дела, в судебное заседание не явился, его представитель ФИО2 исковые требования не признал, просил в иске отказать по указанным в письменных возражениях основаниям.

Представитель Росреестра, извещенный судом о дне слушания дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия.

Выслушав объяснения заместителя Людиновского городского прокурора Герасимова А.В., представителя ответчика Людиновского муниципального округа ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В суде установлено: ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки ( земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства), на срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» № от ДД.ММ.ГГГГ был установлен вид разрешенного использования данного земельного участка : земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный договор аренды был расторгнут и ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен договор аренды этого же земельного участка площадью 9 999 кв.м на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставленный ответчику ФИО2 земельный участок использовался им по назначению для ведения личного подсобного хозяйства.

В период действия договора аренды ответчик ФИО2 возвел на вышеуказанном земельном участке жилой дом площадью 75,6 кв.м, право собственности на который было зарегистрировано за ним в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления ФИО2, постановления администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка с ФИО2 был расторгнут и ему в собственность за плату предоставлен земельный участок кадастровым номером № площадью 9 999 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> Выкупная цена земельного участка – 30 109 рублей 63 копейки.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР «Город Людиново и Людиновский район» и ФИО2 заключен договор № о предоставлении последнему в собственность земельного участка площадью 9 999 кв.м с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> с расположенным на нем жилым домом, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.

Выкупная цена указанного земельного участка согласно пункту 4.2. договора в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.2 Федерального Закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» и Постановлением Правительства Калужской области от 10.06.2015 г. №308 «о порядке определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» составила 30 109 рублей 63 копейки.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности ответчика ФИО2 на земельный участок в установленном законом порядке зарегистрировано в ЕГРН.

Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями прокурора Герасимова А.В., представителя ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО2, копиями: договора о предоставлении земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ с передаточным актом к нему, выписок из ГЕРН в отношении земельного участка и жилого дома, постановления администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка за плату, служебной записки, заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, договорой аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и 6481 от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, расчета выкупной цены земельного участка, иными исследованными судом материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Положениями пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6).

Пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора купли-продажи земельного участка, к недвижимым вещам относились земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно положениям пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объекту капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

Исходя из приведенных норм права, к объектам недвижимости относятся здания, строения, сооружения, прочно связанные с землей, а государственная регистрация объекта в качестве недвижимого имущества презюмируется достоверной, пока иное не будет доказано в судебном порядке.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Из установленных судом обстоятельств следует, что на спорном земельном участке на момент его продажи ФИО2 располагалось строение (жилой дом площадью 75,6 кв.м), которое было введено в эксплуатацию как объект недвижимого имущества и в качестве такового зарегистрировано в ЕГРН, регистрация права собственности на жилой дом в установленном законом порядке никем не оспорена, право собственности отсутствующим не признано.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 39.1 п. 1 пп. 2 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в число которых входит:

продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6).

Согласно пункту 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).

При этом Законом Калужской области № 338-ОЗ от 26.08.2004 года «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства граждан», установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается равным 2 гектарам.

Как установлено в судебном заседании ответчик ФИО2, использовавший находящийся у него в аренде земельный участок площадью 9 999 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, возвел на нем объект недвижимого имущества – жилой дом. На момент обращения ФИО2 в администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» право собственности на жилой дом было зарегистрировано за ним в установленном законом порядке и никем не оспорено, в связи с чем у администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» имелись предусмотренные законом основания для предоставления в собственность ответчику ФИО2 без проведения торгов земельного участка, занимаемого объектом недвижимости.

Площадь спорного земельного участка 9 999 кв.м не превышает максимальный размер земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства в сельском поселении на территории Людиновского района Калужской области.

Оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении ответчику ФИО5 земельного участка площадью 9 999 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов не имелось.

При этом в указанном перечне оснований в качестве такового отсутствует требование о соразмерности размера предоставляемого земельного участка площади объектов недвижимого имущества, расположенных на нем.

Ответчику ФИО2, как собственнику объекта недвижимости – жилого дома, расположенного на спорном земельном участке в силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации принадлежало исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

Доводы прокурора о том, что действующее законодательство гарантирует права собственника объекта недвижимости на приобретение земельного участка в собственность в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования, в связи с чем площадь предоставляемого в собственность земельного участка должна определяться исходя из необходимости его использования для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, а ответчику предоставлен в собственность земельный участок площадью 9 999 кв.м, который во много раз превышает площадь располагающегося на нем объекта недвижимости, суд находит несостоятельными, поскольку требования статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего гражданину на праве собственности. Каких-либо иных условий данная норма не содержит. Кроме того, земельный участок предоставлен ответчику в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, что предполагает не только обслуживание жилого дома, но и производство и переработку сельскохозяйственной продукции для собственных нужд, содержание скота и т.п.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Суд полагает, что при заключении договора о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка расчет цены правомерно произведен на основании статьи 39.4 Земельного кодекса РФ и постановления Правительства Калужской области от 10.06.2015 года № 308 «О порядке определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящихся в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», исходя из 5% кадастровой стоимости земельного участка (пп.3 п.2 Порядка), указанный расчет никем не оспорен.

Учитывая изложенные обстоятельства, нарушения требований законодательства со стороны ответчика при принятии решения о предоставлении ФИО2 в собственность спорного земельного участка судом не установлено, как и оснований для признания сделки недействительной в соответствии с частью 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заместителю Людиновского городского прокурора в удовлетворении иска, заявленного в защиту интересов публично-правового образования – муниципального образования Людиновский муниципальный округ Калужской области к администрации Людиновского муниципального округа, ФИО2 о признании сделки недействительной, признании недействительным в части постановления администрации, взыскании выкупной цены земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2026 года.

Председательствующий М.В.Ковалева