Решение № 2А-1553/2019 2А-1553/2019~М-1478/2019 М-1478/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-1553/2019

Мотивированное
решение

составлено 09.09.2019

Дело №2а-1553/2019

УИД 26RS0024-01-2019-002759-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<данные изъяты>

г.Невинномысск 04 сентября 2019г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.

с участием: административного истца ФИО4,

административного истца ФИО5, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6,

представителя административного ответчика – администрации г.Невинномысска и заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска – по доверенностям ФИО7,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО4, ФИО5, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6 к администрации города Невинномысска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и ФИО5 действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратились в суд с административным иском к администрации города Невинномысска, в котором потребовали признать незаконным письмо заместителя администрации руководителя управления ЖКХ администрации г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением предоставления жилого помещения маневренного жилищного фонда по договору найма маневренного фонда - комнаты в общежитии, признать незаконным бездействие администрации г.Невинномысска по принятию в отношении административных истцов соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч.10 ст. 32 ЖК РФ, возложить обязанность на администрацию г.Невинномысска принять в отношении административных истцов соответствующее решение, необходимое для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

В обоснование своих требований указали, что им на основании договора передачи жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ № на праве общей долевой собственности по <данные изъяты> доле в праве каждому принадлежит жилое помещение - двухкомнатная квартира площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> Данный многоквартирный дом расположен на земельном участке по соответствующему адресу с разрешенным использованием для обслуживания многоквартирного жилого дома, поставлен на кадастровый учет.

Они постоянно зарегистрированы по месту жительства в указанной квартире. Кроме них в квартире зарегистрирована ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ г. межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы г. Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ г. №, многоквартирный дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, о чем принят акт от ДД.ММ.ГГГГ №

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время администрация г. Невинномысска не предпринимает предусмотренных действующим законодательством (ст. 32 ЖК РФ) действий по предоставлению им благоустроенного жилого помещения или по изъятию земельного участка, на котором находится жилой дом № по <адрес> с выплатой им стоимости утраченного в результате пожара принадлежащего им жилого помещения и земельного участка, несмотря даже на то, что Невинномысским городским судом ДД.ММ.ГГГГ (дело №2-2134/2016) по иску других собственников было принято решение об обязании администрации города осуществить снос аварийного дома № по <адрес>

Они неоднократно, в том числе, в ДД.ММ.ГГГГ, обращались в администрацию г.Невинномысска по вопросу переселения их из аварийной квартиры с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу.

Своим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ на их очередное обращение о предоставлении им благоустроенного жилого помещения взамен признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу заместитель главы г.Невинномысска руководитель управления коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска ФИО3 сообщил им, что в настоящее время в городе Невинномысске переселение жителей домов, в установленном законом порядке признанных аварийными и подлежащими сносу, осуществляется в соответствии с действующим жилищным законодательством в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. №1 85-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства». В Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включены дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017 года в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В связи с тем, что многоквартирный дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу не в результате физического износа, а в результате пожара, произошедшего в ДД.ММ.ГГГГ, он не может быть включен в Программу.

В связи с чем, в соответствии со ст. 95 ЖК РФ администрация г. Невинномысска готова предоставить жилое помещение из маневренного фонда города - комнату в общежитии. По вопросам предоставления жилого помещения им рекомендовано обратиться в жилищный отдел администрации г. Невинномысска.

Однако, они отказываются от переселения в помещение маневренного фонда - в комнату в общежитии, и, соответственно, от заключения с администрацией договора найма жилого помещения маневренного фонда.

Полагают, что письмо заместителя администрации города от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО3 с предложением предоставления им жилого помещения маневренного жилищного фонда по договору найма маневренного фонда- комнаты в общежитии, и бездействие администрации в вопросе переселения их из аварийной и подлежащей сносу квартиры,- являются незаконными, не соответствующими ст. 32, 95, 106 ЖК РФ, данным ответом и бездействием администрации г. Невинномысска нарушены их права, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ и ст. 32 ЖК РФ, им созданы препятствия в реализации прав, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.

То обстоятельство, что многоквартирный дом № по <адрес>, в котором находится принадлежащая им квартира № не включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности администрации города по соблюдению при переселении их из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, но не включенного в указанную программу, их прав, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.

Положения ст. ст. 95 и 106 ЖК РФ не устанавливают обязанность собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным, подлежащим, сносу, по переселению в жилое помещение маневренного фонда.

Считают, что признание многоквартирного дома № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу влечет возникновение у администрации города Невинномысска обязанности по проведению процедур и принятию соответствующих решений, указанных в ст. 32 ЖК РФ. Однако таких решений администрацией города с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени принято не было.

В судебном заседании административные истцы свои требования поддержали. Настаивали на то, что им должно быть предоставлено жилое помещение взамен утраченного в результате пожара, поскольку всем другим жильцам предоставлены квартиры, а одной из собственниц осуществлена реконструкция квартиры в индивидуальный жилой дом с захватом части их квартиры.

ФИО5 пояснил, что его семья и собственники квартиры № желали восстановить свои квартиры. В настоящее время квартира № фактически реконструирована в жилой дом. Они хотели восстановить жилье, но им поясняли, что откажут в выдаче разрешений.

Представитель ответчика администрации г.Невинномысска и заинтересованного лица управления ЖКХ администрации г.Невинномысска по доверенностям ФИО7 возражала против удовлетворения иска. Представила письменные возражения, в которых указала, что в городе Невинномысске переселение жителей домов, в установленном законом порядке признанных аварийными и подлежащими сносу, осуществляется в соответствии с действующим жилищным законодательством в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон). В программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - программа) включаются дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2012. Вопрос о включении дома № по <адрес> в программу может быть рассмотрен в случае внесения изменений в Федеральный закон в части даты признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договорам социального найма общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации города Невинномысска ФИО5 было отказано в связи с тем, что среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, превышает пороговое значение среднемесячного дохода.

В соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, для временного проживания предоставляются жилые помещения специализированного маневренного фонда города Невинномысска.

Администрация города Невинномысска готова предоставить семье истца жилое помещение маневренного фонда города - комнату в общежитии.

Администрацией г. Невинномысска предприняты все необходимые меры по обеспечению граждан, как нанимателей, так и собственников, проживавших в аварийном доме, в муниципальном специализированном (маневренном) фонде. Часть граждан, по их письменным заявлениям, обеспечены комнатами в общежитиях и с ними заключены договоры найма специализированного маневренного фонда.

Истцы отказались от предоставления жилья в муниципальном специализированном (маневренном) фонде.

Кроме того, считает, что доводы истца основаны на неправильном толковании норм закона, поскольку закон не содержит обязанности муниципального образования по изъятию у собственника жилого помещения путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Действующее законодательство установило возможность, но не обязанность изъятия у собственника жилого помещения путем выкупа, в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Решение об изъятии земельного участка по <адрес> для муниципальных нужд администрацией города Невинномысска не принималось.

Просила в удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО4 к администрации города Невинномысска, отказать в полном объеме. Также пояснила, что никто истцам не препятствовал в восстановлении их жилья и если они желают, то могут восстановить свое жилье, отказов в выдаче разрешений на реконструкцию ими не предоставлено.

Представитель органа опеки и попечительства комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска в суд не явился, ранее направлено сообщение о рассмотрении дела в их отсутствии с учетом интересов несовершеннолетних.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, о чем приняты акт от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение от ДД.ММ.ГГГГ №

Невинномысским городским судом ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-2134/2016 принято решение об обязании администрации города Невинномысска осуществить снос в отношении многоквартирного аварийного дома № по <адрес>

ФИО4, ФИО5 и ФИО6 являются собственниками по <данные изъяты> доли в праве каждый на квартиру № по <адрес>

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном чч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Административные истцы настаивали на том, что им должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как следует из материалов дела, ФИО4 и ФИО5 не поставлены не учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма ФИО5 с составом семьи <данные изъяты> человека: он, мать ФИО4, дочь ФИО8, дочь ФИО9 представлены документы, которые не подтверждают право ФИО5 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С указанного времени административные истцы повторно о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий не обращались.

Таким образом, поскольку истцы не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий.

При рассмотрении вопроса о признании незаконным бездействием по принятию в отношении истцов решений необходимых для соблюдения процедур в п. 10 ст. 32 ЖК РФ, суд учитывает разъяснения Пленума ВС РФ в Постановлении от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", что решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Пленум указал, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Между тем, как следует из материалов дела, администрацией г.Невинномысска было выставлено требование о сносе жилого дома. Кроме того, административным истцам предлагалось жилье маневренного фонда, от которого они отказались. Решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не принималось. Также в судебном заседании административные истцы указали, что с захватом территории их квартиры, на месте их многоквартирного жилого дома фактически возведен новый жилой дом с присвоением адреса <адрес>

Законом установлена определенная процедура сноса жилого помещения, при этом, как установлено, решением Невинномысского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-2134/2019 на администрацию возложена обязанность осуществить процедуру сноса жилого дома № по <адрес>

Административные истцы в судебном заседании настаивали на том, что во исполнение положений п.10 ст. 32 ЖК РФ администрация обязана им предоставить жилое помещение, как и всем остальным жильцам, однако, в данном случае это не будет отвечать положениям п.10 ст. 32 ЖК РФ. Администрацией г.Невинномысска выставлено требование о сносе многоквартирного жилого дома, срок для осуществления сноса истек. Вместе с тем, истцами не указано, какие именно иные соответствующие решения должна принять администрация лично в их отношении, поскольку по утверждению самих истцов часть жилого дома была восстановлена другими жильцами.

Законом не предусмотрена возможность изъятия части земельного участка и частичный выкуп квартир в многоквартирном жилом доме, соответствующий доле жильцов одной квартиры из дома, признанного аварийным.

В настоящее время решение в установленном порядке об изъятии всего земельного участка не принято, соглашения с собственниками о выкупе жилых помещений не достигнуто, требований о выкупе не заявлялось, в связи с чем оснований для выкупа жилого помещения либо предоставления жилого помещения взамен изымаемого, также не имеется. Кроме того, истец ФИО5 заявлял, что он желал восстановить квартиру, однако, за разрешением не обращался. Учитывая, что администрацией г.Невинномысска принималось решение о предоставлении заявителям жилья маневренного фонда в рамках ст. 95 ЖК РФ, оснований для удовлетворения требований о незаконности письма и бездействия ответчика, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО5, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 к администрации города Невинномысска о признании незаконным письма заместителя администрации руководителя управления ЖКХ администрации г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением предоставления жилого помещения маневренного жилищного фонда по договору найма маневренного фонда – комнаты в общежитии, признании незаконным бездействия администрации г.Невинномысска по принятию в отношении административным истцом соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч.10 ст. 32 ЖК РФ, возложении обязанности на администрацию г.Невинномысска принять в отношении административных истцов соответствующее решение, необходимое для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 09 сентября 2019г.

Судья И.Н. Угроватая