Решение № 2-236/2017 2-236/2017~М-261/2017 М-261/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-236/2017

дело № 2-236/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 07 августа 2017 года

Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре Шаверневой Е.И., с участием помощника прокурора Удорского района Колесникова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Усва» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в лесах и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Удорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Усва» с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что проведенной проверкой выявлены нарушения ООО «Усва» требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, чем нарушены права неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья. Просит признать такое бездействие ответчика незаконным и возложить обязанность устранить эти нарушения путем создания и укомплектования пункта сосредоточения противопожарного инвентаря следующими видами и количеством средств предупреждения и тушения лесных пожаров: малый лесопатрульный комплекс либо легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения - 1 шт., пожарная мотопомпа с подачей от 100 до 800 л/мин., укомплектованная пожарно-техническим вооружением - 2 шт., трактор с плугом или иным почвообрабатывающим орудием - 2 шт., съемные цистерны либо резиновые емкости для воды объемом 1000 - 1500 л - 1 шт., комплект напорных пожарных рукавов (с характеристиками, предусмотренными документацией на мотопомпу) - 200 пог. м., воздуходувки - 2 шт., бензопилы - 2 шт., ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) - 7 шт., топоры - 3 шт., лопаты - 10 шт., емкость для доставки воды объемом 10-15л-2 шт., электромегафоны - 1 шт., радиостанции носимые, возимые ультракоротковолнового (УКВ) и коротковолнового (KB) диапазона - 2 шт., дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) - количество комплектов по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров, аптечка первой помощи - по 1 шт. на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по тушению и недопущению распространения лесных пожаров, индивидуальные перевязочные пакеты - количество штук по числу лиц, участвующих в мероприятиях по тушению и недопущению распространения лесных пожаров, смачиватели (пенообразователи) - 7 кг, зажигательные аппараты - 2 шт., бидоны или канистры для питьевой воды - 2 шт., бортовой автомобиль повышенной проходимости или вездеход - 1 шт.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявленные требования и доводы иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Усва» ФИО1 в судебном заседании с требованиями и доводами иска согласился, указал, что в настоящее время предприятие начинает вновь работу после прохождения процедуры банкротства.

Представитель третьего лица ГУ РК «Удорское лесничество» ФИО2 исковые требования прокурора полностью поддержал, просил иск удовлетворить.

Заслушав доводы сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

Согласно статье 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Лесного кодекса РФ лесное законодательство состоит из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется, в том числе, правилами пожарной безопасности в лесах.

Частью 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ установлено, что леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. К мерам противопожарного обустройства лесов относятся, в том числе, создание и эксплуатация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря. При этом, указанные меры на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (части 1, 2, 3 статьи 53.1. Лесного кодекса РФ).

Согласно частям 5 и 7 статьи 53.1. Лесного кодекса РФ обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

На основании подпункта «в» пункта 13 указанных Правил юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Судом установлено, общество с ограниченной ответственностью «Усва» является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждено выданным налоговым органом свидетельством о государственной регистрации и соответствующими положениями Устава.

23.04.2008 между арендодателем – Комитетом лесов Республики Коми и арендатором – ООО «Усва» заключен договор аренды лесного участка № 8. Согласно указанному договору ООО «Усва» принят в долгосрочное временное пользование (аренду) в целях заготовки древесины лесной участок площадью 40114 га, расположенный в кварталах №№ 297-305, 319-327, 355-374, 387-396, 430-433, 437-480, 499-505, 512-529 Бутканского участкового лесничества ГУ РК «Удорское лесничество». Общий среднегодовой объем заготовки ООО «Усва» древесины по заключенному договору аренды лесного участка составляет 36,2 тыс. куб. м.

Пунктом 4.4.9. договора аренды лесного участка определена обязанность арендатора обеспечить тушение лесного пожара в случае его возникновения. Также арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек, противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, в соответствии с Проектом освоения лесов.

В перечне работ по охране, защите, воспроизводству и лесоразведению на арендуемом лесном участке ООО «Усва» предусмотрена организация противопожарных пунктов (приложение № 6 к договору аренды).

За невыполнение противопожарных мероприятий и несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах арендатор несет ответственность в порядке и на условиях, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации (п. 5.4. договора аренды лесного участка).

Проект освоения лесов ООО «Усва» по договору аренды лесного участка от 23.04.2008 № 8 на период с 2016 по 2017 годы разработан ООО «Техкарта». Данный проект получил положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 25.04.2016 № 437.

Разделом проекта освоения лесов ООО «Усва» «Сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения инвентаря» по адресу: <адрес> предусмотрено создание лесопользователем пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с нормативами обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 №161.

Так в пункте сосредоточения противопожарного инвентаря ООО «Усва» надлежит иметь следующие виды и количество средств предупреждения и тушения лесных пожаров: малый лесопатрульный комплекс либо легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения - 1 шт., пожарная мотопомпа с подачей от 100 до 800 л/мин., укомплектованная пожарно-техническим вооружением - 2 шт., трактор с плугом или иным почвообрабатывающим орудием - 2 шт., съемные цистерны либо резиновые емкости для воды объемом 1000 - 1500 л - 1 шт., комплект напорных пожарных рукавов (с характеристиками, предусмотренными документацией на мотопомпу) - 200 пог. м., воздуходувки - 2 шт., бензопилы - 2 шт., ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) - 7 шт., топоры - 3 шт., лопаты - 10 шт., емкость для доставки воды объемом 10-15л-2 шт., электромегафоны - 1 шт., радиостанции носимые, возимые ультракоротковолнового (УКВ) и коротковолнового (KB) диапазона - 2 шт., дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) - количество комплектов по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров, аптечка первой помощи - по 1 шт. на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по тушению и недопущению распространения лесных пожаров, индивидуальные перевязочные пакеты - количество штук по числу лиц, участвующих в мероприятиях по тушению и недопущению распространения лесных пожаров, смачиватели (пенообразователи) - 7 кг, зажигательные аппараты - 2 шт., бидоны или канистры для питьевой воды - 2 шт., бортовой автомобиль повышенной проходимости или вездеход - 1 шт.

По обращению ГУ РК «Удорское лесничество прокуратурой Удорского района проведена внеплановая проверка по вопросам непринятия лесопользователем - ООО «Усва» мер направленных на организацию пункта сосредоточения пожарного инвентаря в соответствии с нормами обеспечения противопожарного оборудования и средствами тушения лесных пожаров.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения законодательства в части несоблюдения требований пожарной безопасности в лесах, несмотря на начало в пожароопасного периода 2017 года, требуемый пункт сосредоточения противопожарного инвентаря с необходимыми средствами предупреждения и тушения лесных пожаров ООО «Усва» не создан.

Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком не представлено в судебном заседании доказательств устранения выявленных нарушений, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В установлении какого-либо срока для устранения нарушений в рассматриваемом случае суд не находит необходимости, поскольку требуемые мероприятия направлены на обеспечение требований пожарного законодательства, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью гражданам, вреда имуществу граждан и юридических лиц.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Усва» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в лесах и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Усва», выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности в лесах в части непринятия мер по созданию пункта сосредоточения противопожарного инвентаря и его укомплектованию требуемыми средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Усва» устранить выявленные нарушения законодательства сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах путем создания и укомплектования пункта сосредоточения противопожарного инвентаря следующими видами и количеством средств предупреждения и тушения лесных пожаров: малый лесопатрульный комплекс либо легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения - 1 шт., пожарная мотопомпа с подачей от 100 до 800 л/мин., укомплектованная пожарно-техническим вооружением - 2 шт., трактор с плугом или иным почвообрабатывающим орудием - 2 шт., съемные цистерны либо резиновые емкости для воды объемом 1000 - 1500 л - 1 шт., комплект напорных пожарных рукавов (с характеристиками, предусмотренными документацией на мотопомпу) - 200 пог. м., воздуходувки - 2 шт., бензопилы - 2 шт., ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) - 7 шт., топоры - 3 шт., лопаты - 10 шт., емкость для доставки воды объемом 10-15л-2 шт., электромегафоны - 1 шт., радиостанции носимые, возимые ультракоротковолнового (УКВ) и коротковолнового (KB) диапазона - 2 шт., дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) - количество комплектов по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров, аптечка первой помощи - по 1 шт. на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по тушению и недопущению распространения лесных пожаров, индивидуальные перевязочные пакеты - количество штук по числу лиц, участвующих в мероприятиях по тушению и недопущению распространения лесных пожаров, смачиватели (пенообразователи) - 7 кг, зажигательные аппараты - 2 шт., бидоны или канистры для питьевой воды - 2 шт., бортовой автомобиль повышенной проходимости или вездеход - 1 шт.

На решение суда стороны могут подать апелляционную жалобу в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 11 часам 30 минутам 11 августа 2017 года