Решение № 2-938/2019 2-938/2019~М-787/2019 М-787/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-938/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес изъят> 26 июня 2019 года

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Яралиев Т.М., при секретаре судебного заседания Касумовой Н.Г., с участием представителя истицы ФИО1 по доверенности ФИО4, представителя ответчика - администрации городского округа «<адрес изъят>» по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 о внесении изменений в порядковой номер очереди на получение жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа «<адрес изъят>» о внесении изменений в порядковой номер очереди на получение жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в котором ставится вопрос об обязании ответчика внести коррективы в общий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отделе по учету и распределения жилья администрации городско округа «<адрес изъят>, исключив ФИО1 из общего списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под порядковым номером 308 и поставив ее на учет в качестве нуждающейся в 2010 году, на основании списка, поданного директором «Детского <адрес изъят>» <адрес изъят> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. за исх. <номер изъят>.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала и пояснила, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. являлась воспитанником Детского <адрес изъят> Республики Дагестан и имеет право на однократное получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно п. 8 ст. 92 и ст. 98.1 ЖК РФ, п. 4 Порядка обеспечения жильем детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ. <номер изъят>. Учреждения системы Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, а также Министерства образования и науки Республики Дагестан ежегодно, в срок до 1 июля, представляют списки выпускников этих учреждений, нуждающихся в жилье, которым в соответствии с п. 2 настоящего Порядка должно быть предоставлено жилье в планируемом году, в администрацию соответствующего муниципального района или городского округа Республики Дагестан по форме согласно приложению <номер изъят>. ДД.ММ.ГГГГ., во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства РД, в адрес главы муниципального округа <адрес изъят> ФИО3 был направлен список детей из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, в котором под <номер изъят> числится ФИО1 Указанное письмо было принято начальником отдела по учету и распределения жилья администрации <адрес изъят> ФИО2 В феврале 2019 года ФИО1, ввиду того, что ей в течении длительного периода не предоставлялось жилье, обратилась в отдел по учету и распределения жилья администрации <адрес изъят>, откуда ей был дан письменный ответ, из которого следовало, что постановлением главы администрации городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принята на жилищный учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении, в очередь «Детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей». На данный момент в общем списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее порядковый <номер изъят>». С этим ФИО1 не согласна, поскольку она должна быть поставлена на жилищный учет ранее, т.е. 2010 году, на основании списка, поданного директором Детского дома ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. <номер изъят>. Таким образом, из-за технической ошибки, допущенной работниками отдела по учету и распределения жилья администрации городского округа «<адрес изъят>», было нарушено конституционное право ФИО1 на получение жилья, поскольку она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в качестве «Детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» постановлением главы администрации городского округа «<адрес изъят>» только в ДД.ММ.ГГГГ году, вместо 2010 года. По этим основаниям просит исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Представитель администрации городского округа «<адрес изъят>» по доверенности ФИО5 исковые требования ФИО1 не признал и пояснил, что согласно Федерального закона <номер изъят> от 21.12.1996г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, они должный встать на очередь для получения социального жилья до достижения возраста 23-х лет. Право на обеспечение жильём за ними сохраняется и после достижения 23-х летнего возраста (при условии, что он включён в очередь) до тех пор, пока не будет предоставлено благоустроенное жильё, но встать на очередь необходимо именно до 23 лет. Если не предпринимать никаких действий и не подавать документы до этого возраста, то право на получение жилья утрачивается. Как видно из постановления главы администрации <адрес изъят> за <номер изъят>от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 поставили на учет ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст. 52 ЖК РФпринятие на жилищный учет осуществляется не в прошедшем времени, а после представления необходимого перечня документов. Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФпринятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. Согласно ч. 4 этой же статьи ЖК РФс заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. Руководством Детского дома <адрес изъят> и гражданкой ФИО1 в 2010 году заявление и все необходимые документы, в том числе справки из БТИ, ЕГРН, справки о составе семьи и т.д., которые позволяют определить наличие или отсутствие у нее права для постановки на жилищный учет, не были представлены. Кроме того, истицей не ставится вопрос об отмене постановления администрации городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, и оно не оспорено ею в установленные сроки. С учетом изложенного просит суд в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими оставлению без удовлетворения.

Так, положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ) закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Положениями ч. 1 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ - 01.01.2013 г.) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются жилой площадью не ниже установленных социальных норм вне очереди органами исполнительной власти по месту жительства. Дополнительные гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "на" имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изложена в новой редакции, согласно которой детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, "на" территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Названная норма закона в новой редакции, вступившая в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ с 1 января 2013 года утратили силу.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (введена в действие с 01.01.2013 г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Республики Дагестан от 29.12.2004 N 58 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Республики Дагестан от 4 декабря 2008 года N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 2 июня 2009 г. N 161 утвержден Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

С учетом требований указанных нормативно-правовых актов, для постановки на учет ФИО1 необходимо было представить в администрацию городского округа «<адрес изъят>» предусмотренные этими актами документы.

Именно с момента обращения в администрацию <адрес изъят> со всеми необходимыми документами и включения лица, в данном случае ФИО1, в списки на получение жилья, у ответчика возникает обязанность по предоставлению жилого помещения.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая в <адрес изъят>, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечивалась, следовательно, она имеет право на получение жилого помещения в установленном законом порядке.

Согласно справки ГКУ РД «Республиканский центр содействия семейному устройству и сопровождения приемных семей» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 являлась воспитанницей Дербентского детского <адрес изъят> находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела, в том числе из письма начальника МБУ «ОУРП» городского округа «<адрес изъят>» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. <номер изъят>г., видно, что ФИО1 впервые обратилась с заявлением о принятии ее на учет со всеми необходимыми документами в 2016 году и, согласно постановления главы администрации <адрес изъят><номер изъят>от ДД.ММ.ГГГГ., она поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ. и включена в общий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под порядковым номером <номер изъят> и, таким образом, ФИО1 реализовала свое право.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1 ранее, в том числе в 2010 году обращалась в администрацию <адрес изъят> и была поставлена либо состояла на учете, а потому отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования о восстановлении ее с 2010 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Доводы представителя ФИО1 по доверенности ФИО4 о том, что директором «Детского <адрес изъят>» <адрес изъят> ФИО2, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. <номер изъят> в адрес главы муниципального округа <адрес изъят> ФИО3 был направлен список детей из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, в котором под <номер изъят> числится ФИО1, которое было принято начальником отдела по учету и распределения жилья администрации <адрес изъят> ФИО2, следовательно, данное обстоятельство подтверждает факт включения и нахождения ФИО1 на учете, не могут быть приняты во внимание, поскольку они противоречат закону и материалам дела.

Так, представитель администрации городского округа «<адрес изъят>» по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявил, что указанный документ (список) в администрации <адрес изъят> отсутствует, он в установленном порядке не был зарегистрирован (принят), уполномоченными должностными лицами не рассматривался и по нему какое-либо решение не принималось.

Кроме того, из материалов дела видно, что к этому списку предусмотренные указанными нормативно-правовыми актами документы не были приложены, следовательно, данный документ сам по себе не мог являться основанием для постановки ФИО1 на учет.

С учетом изложенного, оценив изложенные нормы закона и установленные в судебном заседании обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о внесении изменений в порядковой номер в очереди на получение жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ Т.М.ЯРАЛИЕВ