Решение № 2-1823/2017 2-1823/2017~М-1607/2017 М-1607/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2-1823/2017

Гражданское дело № 2-1823/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Луга, Ленинградская область 10 ноября 2017 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой Е.Е.,

при секретаре Дубининой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в Лужский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, о признании права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> участок №.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что в 1981 году она была принята в члены вышеуказанного садоводства, где ей был предоставлен земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м, ранее ни за кем не закрепленный. По результатам межевания площадь земельного участка была уточнена и составила <данные изъяты> кв.м. 30 мая 2010 года решением общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества постановлено оформлять земельные участки по фактически сложившимся границам. Истец пользуется земельным участком, регулярно выплачивает членские взносы. После проведения землеустроительных работ занимаемого земельного участка ФИО1 обратилась в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка. 23 марта 2017 года администрацией Лужского муниципального района ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность бесплатно спорного земельного участка, в связи с разночтением площади земельного участка в представленных документах: в списке членов СНТ «Дизелист» площадь земельного участка № указана <данные изъяты> кв.м, при этом согласно кадастровому паспорту земельного участка от 16 декабря 2016 года № площадь испрашиваемого земельного участка соответствует <данные изъяты> кв.м, тогда как на исполнительной съёмке СНТ «Дизелист» площадь земельного участка № составляет <данные изъяты> кв.м. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В процессе рассмотрения гражданского дела в порядке, предусмотренном ч.1 ст.43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района.

Истец ФИО1 извещена о месте и времени судебного разбирательства, на рассмотрение дела не явилась, её интересы в судебном заседании представляла ФИО2, действующая на основании доверенности от 11 апреля 2017 года, которая при рассмотрении дела исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства и представленные доказательства.

Ответчик администрация Лужского муниципального района надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила, возражений относительно заявленных исковых требований не представила.

Третье лицо СНТ «Дизелист» надлежащим образом извещено о времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направило. Председатель правления СНТ «Дизелист» ФИО 1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя садоводческого товарищества, при этом председатель правления СНТ «Дизелист» признала исковые требования ФИО1 обоснованными, подтвердив признание иска письменным заявлением. (л.д. 49)

Третье лицо администрация Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенного Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РСФСР (далее ЗК РСФСР), действующего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, граждане имели право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для: ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах; садоводства; огородничества; животноводства; иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

Бесплатно земельные участки передавались в собственность граждан для садоводства и животноводства - все ранее предоставленные земельные участки, а также вновь предоставляемые для этих целей малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли.

В силу положений ст.8 ЗК РСФСР 1991 года, земельные участки могли принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли.

При этом, в коллективную совместную собственность граждан могли быть переданы земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, и земли общего пользования садоводческих товариществ - по решению общих собраний этих предприятий, кооперативов и товариществ.

Земельные участки могли передаваться гражданам на праве коллективно-долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.

В коллективно-долевую собственность граждан могли передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе сельскохозяйственных предприятий (ст.9 ЗК РСФСР 1991 года).

Земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставлялись на основании ст.66 Земельного кодекса РСФСР 1991 года местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состояли из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ.

К землям общего пользования относились земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.

На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдавался документ, удостоверяющий право на землю.

На участки, переданные в собственность или пожизненное наследуемое владение каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по предоставлению соответствующих товариществ выдавался документ, удостоверяющий его право на землю.

Порядок пользования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определялся их уставами.

В отдельных случаях земельные участки могли предоставляться гражданам для индивидуального садоводства и огородничества.

Постановлением главы Администрации Лужского района Ленинградской области № 9/12 от 13 января 1993 года «О перерегистрации права на землепользование садоводческого товарищества «Дизелист» под садоводство членам садоводческого товарищества представлено 50,07 га земли, в том числе в коллективно-долевую собственность - 30,0 га, в коллективно-совместную собственность - 20,07 га. (л.д. 32)

При этом Постановление главы Администрации Лужского района Ленинградской области № 9/12 от 13 января 1993 года на момент его принятия не соответствовало требованиям Земельного кодекса РСФСР 1991 года в части передачи в коллективно-долевую собственность земель занятых участками садоводов, поскольку ст. 66 ЗК РСФСР предусматривала возможность предоставления данных участков садоводам лишь в собственность или пожизненно-наследуемое владение, в подтверждение прав на землю каждому садоводу должен был выдаваться соответствующий документ. Садоводству предусматривалась выдача документа только на земли общего пользования.

Согласно разъяснениям п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.

С учетом требований перечисленных норм можно сделать вывод, что постановление главы администрации Лужского района, в части передачи в коллективно - долевую собственность земель, занятых участками садоводов, не может быть принято во внимание при разрешении настоящего спора, поскольку в момент его вынесения оно не соответствовало закону.

При рассмотрении дела установлено, что с 1981 года ФИО1. является членом СНТ «Дизелист», при этом садоводческое товарищество закрепило за истцом земельный участок № по адресу: <адрес>. После проведения кадастровых работ фактическая площадь земельного участка № составляет <данные изъяты> кв.м. (л.д. 7)

Из справки СНТ «Дизелист» следует, что в связи с утратой архива СНТ «Дизелист» за 1981 год, предоставить выписку из протокола о приеме ФИО1 в члены садоводства не представляется возможным. (л.д. 15)

Выписка из протокола заседания общего собрания членов СНТ «Дизелист» № 1 от 30 мая 2010 года подтверждает, что садоводство приняло решение о предоставлении членам садоводства земельных участков по факту пользования, который определится после проведения межевания земельный участков. (л.д. 14)

Описание местоположения земельного участка, план землепользования, заключение правления СНТ «Дизелист» от 30 апреля 2017 года свидетельствуют о нахождении участка в границах садоводческого товарищества, согласовании местоположения границ спорного земельного участка со смежными землепользователями, их местоположения на местности. (л.д. 11-13,16,17)

В соответствии с пунктом 1 ст. 20 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» общее собрание членов садоводческого некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения.

Согласно п.п. 2 и 10 п. 1 ст. 21 Закона к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся вопросы приема в члены такого объединения и исключения из его членов, а также принятие решений об использовании имущества такого объединения.

В членской книжке садовода, выданной на имя ФИО1, отражено, что истцу выделен земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м. Данный факт подтверждается членской книжкой СНТ «Дизелист». (л.д. 8)

Согласно справке СНТ «Дизелист», членской книжке садовода, задолженности по членским взносам за ФИО1 в садоводстве не значится. (л.д. 7,8)

На момент принятия ФИО1 в число членов СНТ «Дизелист» она была совершеннолетней и нарушений п. 1 ст. 18 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» при решении о принятии ФИО1 допущено не было.

В списке членов СНТ «Дизелист», представленном председателем правления садоводства, утвержденном протоколом общего собрания членов товарищества от 10 июня 2017 года, площадь земельного участка № указана <данные изъяты> кв.м. (л.д. 51-53)

Из кадастрового паспорта земельного участка от 16 декабря 2016 года усматривается, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет под № в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, при этом при проведении межевых работ и составлении схемы расположения земельного участка установлено, что фактическая площадь земельного участка №, расположенного в СНТ «Дизелист», составляет <данные изъяты> кв.м. (л.д. 9-10)

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", вступившего в силу 23 апреля 1998 года, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы п. 4 ст. 28 данного Закона, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность гражданина в силу приведенной нормы закона необходимо, наличие трех обстоятельств:

1) испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

2) данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" то есть до 23 апреля 1998 года;

3) гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях (пункт 2.8 Обзора судебной практики по вопросам возникновения при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими, дачными некоммерческими объединениями за 2010 - 2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2014 г.).

Таким образом, в соответствии п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" истец представил доказательства, подтверждающие членство в садоводческом товариществе и выделении ей в пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, при этом рассматриваемый участок находится в границах территории садоводческого товарищества, не превышает установленного требованиями закона максимального размера площади земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для садоводства.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, споров со смежными землепользователями не имеет.

Из описания местоположения земельного участка следует, что испрашиваемый земельный участок предоставлен ФИО1 в соответствии с проектом организации и застройки территории СНТ «Дизелист», утвержденным в 2015 году администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области. (л.д. 17)

Каких-либо доказательств того, что на момент фактического отвода земель садоводческому товариществу были установлены границы красных линий, суду не представлено и судом не добыто; кадастровый паспорт выдан без обременений, в настоящее время через земельный участок какие-либо объекты общего пользования не проходят.

Кроме того, доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, наличие запретов на его приватизацию, суду не представлено и судом не добыто.

Разрешая дело, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что в соответствии с земельным законодательством, действующим как на момент предоставления земельного участка истцу, так и на момент разрешения дела судом, земельные участки должны предоставляться в установленном законом порядке и использоваться с учетом целевого назначения и видом разрешенного использования. Из описания местоположения земельного участка следует, что земельный участок № находится в границах земельного участка, составляющего территорию садоводческого товарищества.

Тот факт, что истец ранее не использовала свое право на приватизацию земельного участка, подтверждает Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества. (л.д. 55)

Из ответа администрации Лужского муниципального района № от 23 марта 2017 года следует, что истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> поскольку в списке членов СНТ «Дизелист» площадь земельного участка № указана <данные изъяты> кв.м, тогда как согласно кадастровому паспорту земельного участка от 16 декабря 2016 года № площадь испрашиваемого земельного участка соответствует <данные изъяты> кв.м, на исполнительной съёмке СНТ «Дизелист» площадь участка указана <данные изъяты> кв.м. (л.д. 19)

В Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствует запись о регистрации прав на спорный земельный участок. (л.д. 54)

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

В силу ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 21 октября 2003 года "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство" максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность составляет 12 соток.

Поскольку участок прошел кадастровый учет, сформирован и идентифицирован, кроме того, участок находится в границах землеотвода СНТ «Дизелист», его границы определены на местности, данные межевания свидетельствуют о фактической площади участка в <данные изъяты> кв.м, границы участка согласованы со смежными землепользователями, спора с садоводством относительно права на земельный участок не имеется, испрашиваемый земельный участок может являться объектом земельно-правовых отношений.

То обстоятельство, что в государственном кадастре недвижимости учтено разрешенное использование земельного участка «для коллективного садоводства» не может служить основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных требованиях, так как в соответствии действующем законодательством собственнику предоставлена возможность обращаться в орган регистрации прав с заявлением об устранении технической или реестровой ошибки.

Принимая во внимание, что с 1981 года истец пользуется земельным участком № в СНТ «Дизелист» на законных основаниях, его право не оспорено, принимая во внимание отсутствие возражений членов СНТ «Дизелист» относительно признания за истцом права собственности на земельный участок №, суд полагает, что истец имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, (паспорт гражданина РФ №, выдан <данные изъяты>), место жительства которой зарегистрировано по адресу: <адрес>, право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, разрешенное использование: «для коллективного садоводства», категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: <адрес> участок №.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2017 года

Председательствующий: