Апелляционное определение № 33-3659/2026 от 11 мая 2026 г.

дело № 2-298/2026

№ 33-3659/2026

УИД: 56RS0026-01-2025-003829-43


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 12 мая 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Султанова Р.А.,

судей областного суда Ерш Е.Н., Наумовой Е.А.,

при секретаре Гайсине Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Орска на решение Октябрьского районного суда города Орска Оренбургской области от 03 февраля 2026 года по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района города Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Орска об обязании устранить нарушения жилищного законодательства,

установила:

прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сферы защиты жилищных прав граждан, в ходе которой установлено, что в многоквартирных домах на территории города Орск, перечисленных в исковом заявлении, не выбран способ управления, либо выбранный способ не реализован до настоящего времени. 10.09.2025 прокурором в адрес главы г. Орска внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего момента не устранены, в отношении многоквартирных домов не определены управляющие компании. Прокурор полагает, что администрацией г. Орска не приняты исчерпывающие и своевременные меры, направленные на исполнение обязанности, предусмотренной статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ), в том числе связанные с созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании. Также не использовались возможности по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, связанные с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

С учетом изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию г. Орска в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не ограничиваясь мерами, предусмотренными в п. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил № 1616, п. 59 Порядка № 75, для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: (адрес).

Решением Октябрьского районного суда города Орска Оренбургской области от 03.02.2026 постановлено:

«Исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, об обязании устранить нарушения жилищного законодательства – удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Орска, Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам:

(адрес), с момента вступления решения суда в законную силу и до заключения собственниками помещений в указанных многоквартирных домах договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанных домах иного способа управления многоквартирным домом.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, об обязании устранить нарушения жилищного законодательства – отказать.».

С решением суда не согласилась ответчик администрации города Орска Оренбургской области, которая в своей апелляционной жалобе, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Султанова Р.А., заключение прокурора Зильгарина А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу общих правил ч.ч. 1 и 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Частями 3 и 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных также в ч. 5 ст. 200 Жилищного кодекса РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч. 8 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного, в том числе ч. 4 этой статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 этой статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила N 1616).

В силу п. 2 Правил № 1616 определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (уполномоченным органом).

Пунктом 5 названных Правил № 1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт "д" пункта 7 Правил № 1616).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил № 1616).

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается, в том числе, на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что в вышеуказанных многоквартирных домах, расположенных на территории города Орска, не выбран способ управления либо выбранный способ не реализован до настоящего времени. В связи с этим, ответчиком в течение длительного времени проводятся открытые конкурсы по выбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, которые признаются несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие в них.

Мероприятиями по отбору управляющих организаций в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Орск проводятся УЖКДХТ администрации г. Орска.

Стороной ответчика за период с 2025 года по настоящее время объявлены отрытые конкурсы по отбору управляющих организаций в отношении спорных многоквартирных домов. В ходе проведенных конкурсов ни одного участника не заявлялось. Иных мер, направленных на определение управляющих организаций, выбор способа управления многоквартирными домами, либо реализации выбранного способа, ответчиком не предпринято.

Прокурором Ленинского района г. Орска в адрес главы администрации г. Орска направлено представление от 10.09.2025 с требованием устранить нарушения закона в части непринятия решения об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления такими домами, расположенными по вышеуказанным адресам.

Из ответа от 16.10.2025 на представление прокурора, следует, что УЖКДХТ администрации г. Орска в отношении вышеуказанных многоквартирных домов были проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации в рамках Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75. До начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка, конкурсы считаются несостоявшимися. Оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц, учитывая обстоятельства, при которых были совершены указанные в рассматриваемом представлении нарушения, наличия достаточных оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных ли не установлено.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, оценив доказательства по делу, исходил из того, что обязанность по определению управляющей организации при не реализации такого права собственниками помещений в многоквартирном доме в силу закона возложена на орган местного самоуправления, в свою очередь администрацией г. Орска исчерпывающие и своевременные меры по исполнению обязанности по определению управляющей организации не предприняты, объективных и непреодолимых препятствий для принятия такого решения судом не установлено, учитывая отсутствие доказательств заключения договора об управлении многоквартирным домом с какой-либо управляющей компанией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в связи с чем суд первой инстанции возложил на администрацию г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска обязанность по принятию решения об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления спорными многоквартирными домами, с момента вступления решения в законную силу и до заключения собственниками помещений в указанных многоквартирных домах договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанных домах иного способа управления многоквартирным домом.

При этом суд не усмотрел оснований для возложения на ответчиков обязанности по совершению иных действий по определению управляющих организаций, не предусмотренных п. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил № 1616, п. 59 Порядка № 75 для управления многоквартирными домами.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим возникшие правоотношения сторон.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом учтено, что предусмотренные ч. 17 ст. 161 ЖК РФ положения направлены на обеспечение законных интересов граждан, проживающих в домах, в которых собственником (сособственниками) не обеспечен выбор способа управления и его реализация, либо отсутствуют заявки на управление домом, путем назначения временной управляющей компании.

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, на орган местного самоуправления возложена обязанность по ведению и актуализации перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Доказательства отсутствия в перечне управляющих компаний и доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающих мер, направленных на включение в перечень управляющих компаний с 11.01.2018 (дня вступления в силу пп. "в" п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым введена ч. 17 ст. 161 ЖК РФ), ответчиком не представлено.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения и сводятся к переоценке выводов суда и несогласию с принятым решением, либо сводятся к иному толкованию закона, и не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Орска Оренбургской области от 03 февраля 2026 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Орска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 мая 2026 года.