Решение № 2-5/2025 2-5/2025(2-676/2024;)~М-420/2024 2-676/2024 М-420/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2-5/2025

66RS0016-01-2024-000672-78

Дело № 2-5/2025

Мотивированное
решение составлено 07.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2025 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя истца помощника Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Самковой А.А., представителя ответчика Администрации Артемовского муниципального округа ФИО1, представителя ответчика ООО «Центр клиентских услуг» ФИО2, при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Центр клиентских услуг», Администрации Артемовского муниципального округа о запрете эксплуатации объекта размещения отходов, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр клиентских услуг», Администрации Артемовского муниципального округа:

- о запрете ООО «Центр клиентских услуг» эксплуатацию объекта размещения отходов – полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №;

- об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить ограждение объекта размещения отходов – полигона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №, обеспечивающего защиту объекта от свободного доступа посторонних лиц;

- в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов для исключения его из государственного реестра объектов размещения отходов,

- об обязании ООО «Центр клиентских услуг» и Администрации Артемовского муниципального округа в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером: №, и направить в уполномоченный орган государственной власти для получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В процессе рассмотрения судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЕМУП «Спецавтобаза», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (л.д. 131-133 т. 1).

В обоснование исковых требований истец иске указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении ООО «Центр клиентских услуг» по вопросу исполнения федерального законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, земельного законодательства в ходе эксплуатации и содержания полигона твердых бытовых отходов в п. Буланаш Артемовского городского округа. Установлено, что полигон ТБО, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.02.2015 № 164 включен в государственный реестр объектов размещения отходов, поставлен на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с присвоением II категории. Земельный участок с кадастровым номером: №31 в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ относится к земельным участкам, государственная собственность в отношении которых не разграничена. На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан ООО «ЦКУ» с целью эксплуатации полигона ТБО. ООО «ЦКУ» имеет лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 01.04.2011, осуществляет прием отходов на земельном участке с кадастровым номером: №. В соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов проектная вместимость полигона ТБО составляет 250 тыс. тонн. Кроме того, полигон ТБО включен в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, утвержденную приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 31.03.2020 №. В соответствии с Территориальной схемой полигон ТБО включен в схему потоков ТКО в АПО-3. Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой 10.11.2023 совместно со специалистами Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» осуществлено выездное обследование полигона ТБО, в результате которого установлен факт отсутствия ограждение полигона размещения отходов, ограничивающего доступ к нему третьих лиц. Также, в ходе проведения настоящей проверки проведен сравнительный анализ статистической отчётности за 2021 - 2023 годы, представленной ООО «ЦКУ» в отношении полигона ТБО в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора. В соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов пос. Буланаш Артемовского района Свердловской области», утвержденного приказом Уральского управления по технологическому и экологическому надзору от 25.01.2005 №, срок эксплуатации полигона составляет 16,7 лет. В соответствии с положениями Заключения ГЭЭ расчетный срок окончания эксплуатации полигона - 2019 год, расчетный срок начала рекультивации полигона - 2020 год. В соответствии с представленной отчетностью остаточная вместимость эксплуатируемого ООО «ЦКУ» объекта захоронения отходов за 2021 - 2023 годы составляла 9 851,004 тонн, то есть на протяжении 3 лет ООО «ЦКУ» в отчете 2-ТП отходы, предоставляемом в Управление, указывалась одна и та же цифра. Вместе с тем, согласно данным 2-ТП отходы, в 2021 году на полигоне ТБО размещено 22 549,957 тонн отходов, что на 12 698,953 тонн превышает остаточную вместимость; в 2022 году на полигоне ТБО размещено 17 182,396 тонн отходов, что на 7 331,392 тонн превышает остаточную вместимость; в 2023 году на полигоне ТБО размещено 22 037,817 тонн отходов, что на 12 186,813 тонн превышает остаточную вместимость. Таким образом, остаточная вместимость эксплуатируемого полигона ТБО превышена на 51 919,166 тонн. В нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ ООО «ЦКУ» осуществляется размещение отходов производства и потребления на полигоне ТБО, исчерпавшем проектную мощность и не выведенном из эксплуатации. Таким образом, ООО «ЦКУ» как лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта размещения отходов, как арендатор земельного участка с кадастровым номером: №, Администрация Артемовского муниципального городского округа как орган, ответственный за обеспечение благоприятной окружающей среды, экологической безопасности, охрану окружающей среды на территории муниципального образования, обязаны организовать приведение земельного участка в пригодное для использования состояние путем его рекультивации. Эксплуатация полигона после исчерпания его вместимости на указанном земельном участке нарушает закрепленные ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, создает угрозу загрязнения почвы, растительного покрова, земельных насаждений, причинения вреда здоровью граждан.

Представитель истца помощник Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Самкова А.А., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Администрации Артемовского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 144 т. 1, л.д. 72 т. 3), в судебном заседании исковые требования поддержала, возражая против удовлетворения исковых требований об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером: №, и направить в уполномоченный орган государственной власти для получения положительного заключения государственной экологической экспертизы в части возложения данной обязанности на Администрацию Артемовского муниципального округа, поскольку, данная обязанность полежит возложению на ООО «Центр клиентских услуг» как на арендатора спорного земельного участка, используемого для размещения отходов – полигона ТБО. Согласно письму Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, поступившему в адрес Администрации Артемовского городского округа 13.01.2022 посредством системы электронного документооборота, в рамках проведения мероприятий по актуализации территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области проектная вместимость полигона ТБО п. Буланаш составляет 250 тыс. тонн. Количество отходов, размещенных на нем по состоянию на 01.01.2021 и за 2021 год составляет 215,15 и 18,88 тыс. тонн соответственно. Таким образом, количество отходов, размещенных на полигоне по состоянию на 01.01.2022, составляет 234,03 тыс. тонн. При существующем ежегодном количестве образующихся отходов в Артемовском городком округе эксплуатация полигона п. Буланаш возможна в течение 2022 года. При этом, согласно письму ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля от 18.02.2022 № и данным, указанным в исковом заявлении, количество отходов, размещенных на полигоне в 2021 году, составило 22,55 тыс. тонн, наличие отходов на 01.01.2022 составляет 237,699 тыс. тонн. Учитывая данные о количестве размещенных на полигоне отходов за 2022 год (17,18 тыс. тонн) и за 2023 год (22,04 тыс. тонн), Администрация полагает, что емкость эксплуатируемого ООО «ЦКУ» полигона ТБО исчерпана в полном объеме (л.д. 163-166 т. 1).

Представитель ответчика ООО «Центр клиентских услуг» ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 84 т. 1), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что деятельность ответчика ООО «ЦКУ» по захоронению отходов на полигоне ТБО осуществляется в соответствии с лицензионными требованиями и с соблюдением правового режима в отношении земельного участка. По результатам проверки Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в ноябре 2023 года, на которую ссылается истец в обоснование иска, ответчику не было выдано ни одного предписания, что указывает на отсутствие претензий к его деятельности. В данном случае как раз существует объективная невозможность прекращения действия полигона. Запрет эксплуатации полигона увеличит экологическую и санитарно-эпидемиологическую опасность территории Артемовского городского округа, приведет к загрязнению почв и грунтовых вод патогенной микрофлорой в результате образования стихийных свалок. Согласно разъяснениям п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49, судам следует иметь в виду, что истец должен доказать реальность наступления опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности. В данном случае истец не привел доказательств создания реальной угрозы причинения вреда окружающей среде при отсутствии вместимости на полигоне ТБО, поскольку фактически исследование на полигоне не производилось, расчеты истца основаны на отчетных данных, содержащих описки. Не возражает, что проектная вместимость полигона ТБО п. Буланаш составляет 250 тыс. тонн. Ограждение полигона имеется практически на всем протяжении, часть в виде рва, часть в виде металлического забора, не отрицает, что местами ограждения не имеется. Также, при удовлетворении иска просит увеличить срок разработки проекта рекультивации нарушенных земель на земельном участке от полутора до двух лет (л.д. 57-61, 198-199 т. 2).

Представитель третьего лица Уральского межрегионального управления Росприроднадзора извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 156-157 т. 1, л.д. 66, 67 т. 3), считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица ЕМУП «Спецавтобаза» извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин (л.д. 70 т. 3), представил в материалы дела письменные возражения на исковое заявление (л.д. 36-37 т. 2), согласно которым считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. На основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 12.01.2018, заключенного между ЕМУП «Спецавтобаза» и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по результатам конкурсного отбора, ЕМУП «Спецавтобаза» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Восточного административно-производственного объединения (АПО-3). Артемовский городской округ также входит в зону деятельности регионального оператора. Принятое решение по настоящему спору напрямую затрагивает не только права и законные интересы предприятия, но и неограниченного круга потребителей услуги по обращению с ТКО. Вывод из эксплуатации полигона до ввода в эксплуатацию нового объекта размещения отходов приведет к нарушению конституционных прав граждан, увеличению тарифа на коммунальную услугу по вывозу ТКО. Согласно действующей Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, утв. Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 31.03.2020 №, единственным объектом размещения ТКО для Артемовского ГО как муниципального образования, в котором расположены источники образования с ТКО, является спорный полигон. Прекращение деятельности действующего полигона без ввода в эксплуатацию полигона, его замещающего, приведет к невозможности регионального оператора исполнять свои обязанности по соглашению, ухудшению экологической ситуации в МО Артемовский городской округ. Ближайший объект размещения отходов к муниципальному образованию Артемовский городской округ находится в дер. Бузина Ирбитского района Свердловской области. Расстояние между Артемовским ГО и названным объектом составляет более 100 километров. В связи со столь отдаленным расположением полигона региональный оператор будет вынужден организовать и обслуживать мусоропсрегрузочную станцию, увеличить расходы на горюче-смазочные материалы. Такие изменения однозначно скажутся на увеличении утвержденного тарифа на коммунальную услугу по обращению с ТКО, что непосредственно коснется граждан как потребителей.

Представитель третьего лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 66, 67 т. 3).

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна производиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пунктом 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с п. 6.9 Свода правил «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденных приказом Министерства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 1555/пр, территория полигона должна быть огорожена. Для предотвращения несанкционированного доступа на территорию полигона необходимо предусматривать пропускной пункт, оборудованный инженерно-техническими средствами охраны.

Согласно п. 253 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

Согласно пунктам 32, 33 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657, объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации: после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта; по решению суда при рассмотрении исковых требований о прекращении деятельности на объекте в связи с установлением в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды факта изменения показателей качества окружающей среды и отсутствием принимаемых мер для устранения такого загрязнения.

Вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие мероприятия: прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией; проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 22 приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае, в том числе, получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 3 Правил установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пунктов 6, 8 Правил, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно пункту 23 Правил, в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что 30.08.2023 между Администрацией Артемовского городского округа (арендодатель) и ООО «Центр клиентских услуг» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, кадастровый №, площадью 37257,00 кв.м., с разрешенным использованием: под объект специального назначения (полигон твердых бытовых отходов), категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначении, на срок до 27.12.2025 (л.д. 92-94 т. 1, л.д. 76-79, 200 т. 2 оборот).

На арендуемом земельном участке расположен полигон твердых бытовых отходов, эксплуатируемый ООО «Центр клиентских услуг» на основании лицензии № от 26.07.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности в соответствии с частью 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, размещение отходов I-IV класса опасности (л.д. 63-71, 72-75 т. 2).

Фактически данный полигон ТБО эксплуатируется ООО «Центр клиентских услуг» с 2010 года.

Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам «Проект реконструкции полигона твердых бытовых отходов пос. Буланаш Артемовского района Свердловской области», утвержденной приказом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Свердловской области от 25.01.2005 №, объем поступающих ТБО на полигон п. Буланаш – 16 000 м.куб/год, площадь полигона – 3,73 га, срок эксплуатации полигона – 16,7 лет (л.д. 44-51 т. 1).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 27.02.2015 N 164 данный полигон ТБО включен в государственный реестр объектов размещения отходов, в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, утвержденную приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 31.03.2020 №. В соответствии с Территориальной схемой полигон ТБО включен в схему потоков ТКО в АПО-3 (л.д. 95-107 т. 1).

Согласно характеристике объекта размещения отходов полигона ТБО п. Буланаш по результатам инвентаризации, проведенной ООО «Центр клиентских услуг» в 2012 году, ОРО введен в эксплуатацию в 1985 году, проектная вместимость полигона ТБО составляет 250 тыс. тонн (л.д. 36-40 т. 1).

ЕМУП «Спецавтобаза» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Восточного административно-производственного объединения (АПО-3), в зону деятельности которого также входит Артемовский муницпальный округ.

В соответствии с договором на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов от 01.07.2019 №, заключенным между ЕМУП «Спецавтобаза» (региональный оператор) и ООО «Центр клиентских услуг» (оператор), Оператор обязуется оказать Региональному оператору услуги по захоронению твердых коммунальных отходов IV, V классов опасности на объекте размещения отходов производства и потребления в сроки, установленные договором, а Региональный оператор обязуется принять результат услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных договором (п. 1.1 договора) (л.д. 86-91 т. 1).

Размещение ТКО осуществляется на следующем объекте размещения отходов производства и потребления: полигон твердых бытовых отходов в п. Буланаш Артемовского района Свердловской области (п. 1.2 договора).

В соответствии с решением от 27.10.2023 № Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Центр клиентских услуг» проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 13 т. 1).

Согласно акту от 10.11.2023, выездное обследование проведено 10.11.2023 помощником Свердловского межрайонного природоохранного прокурора юристом 2 класса Самковой А.А. с привлечением специалистов Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» в присутствии директора ООО «Центр клиентских услуг» ФИО3 Выездное обследование проведено по адресу (местоположению): Свердловская область, Артемовский район, п. Буланаш, земельный участок с кадастровым номером: №31, полигон ТБО. В ходе проведения выездного обследования установлено, что в нарушение требований п. 253 Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 периметру полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №, отсутствует ограждение (15-18 т. 1).

Согласно сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2021, 2022, 2023 годы по форме № 2-ТП (отходы), предоставленным ООО «Центр клиентских услуг» в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, остаточная вместимость эксплуатируемого ООО «Центр клиентских услуг» объекта захоронения отходов составляет 9 851,004 тонн. В 2021 году на полигоне ТБО размещено 22 549,948 тонн отходов, в 2022 году на полигоне ТБО размещено 17 174,389 тонн отходов, в 2023 году на полигоне ТБО размещено 22 037,817 тонн отходов (л.д. 138-155, 156-173, 174-190 т. 2).

Таким образом, судом установлено, что эксплуатация полигона ТБО в п. Буланаш на земельном участке, кадастровый №, осуществляется ответчиком ООО «Центр клиентских услуг» при отсутствии ограждения на всем его протяжении, обеспечивающего защиту объекта от свободного доступа посторонних лиц, что признавалось и было признано представителем данного ответчика при рассмотрении дела, согласно пояснениям которого, ограждение полигона имеется практически на всем протяжении, часть в виде рва, часть в виде металлического забора, при этом, в подтверждение данных доводов доказательств представителем ответчика не представлено.

Бездействие данного ответчика в указанной части также подтверждено результатами выездного обследования Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры с привлечением специалистов Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 10.11.2023, доказательств устранения данного нарушения на момент рассмотрения дела ответчиком не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании ООО «Центр клиентских услуг» в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить ограждение объекта размещения отходов – полигона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №, обеспечивающего защиту объекта от свободного доступа посторонних лиц в установленном действующим законодательством порядке.

Суд считает сроки исполнения решения суда - не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разумным. При определении срока, в течение которого должны быть выполнены работы, суд учел характер и особенности спорных правоотношений. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки по объективным причинам ответчиком суду при рассмотрении дела не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами, за исключением респондентов, указанных в части 2 настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами. При этом вид электронной подписи определяется субъектами официального статистического учета самостоятельно, за исключением случаев, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи предусмотрено федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия. Респондентами, указанными в части 2 настоящей статьи, первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, могут предоставляться субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2020 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и статью 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в отношении субъектов малого предпринимательства положения части 7 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ применяются с 1 января 2022 года.

В соответствии с требованиями п. 7 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, прием статистической отчетности в бумажном виде, в том числе, по формам федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), № 2-ТП (воздух) и № 2-ТП (рекультивация), начиная с 01.01.2022, не предусмотрен законодательством Российской Федерации. Прием статистической отчетности Росприроднадзором осуществляется только в электронном виде.

Форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления».

Обязанность по предоставлению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), согласно п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», утвержденной приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», возложена на юридических лиц и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющих деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, обследуются в сплошном порядке.

Форму не предоставляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов).

С 1 января 2022 года, согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» и п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами субъектами официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2021, 2022, 2023 годы по форме № 2-ТП (отходы), предоставленным ООО «Центр клиентских услуг» в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, остаточная вместимость эксплуатируемого ООО «Центр клиентских услуг» объекта захоронения отходов составляет 9 851,004 тонн. Таким образом, на протяжении трех лет ответчик в отчете № 2-ТП (отходы) указывал одни и те же данные остаточной вместимости эксплуатируемого объекта захоронения отходов. При этом, в 2021 году на полигоне ТБО размещено 22 549,948 тонн отходов, что на 12 698,944 тонн превышает остаточную вместимость; в 2022 году на полигоне ТБО размещено 17 174,389 тонн отходов, что на 7 323,385 тонн превышает остаточную вместимость; в 2023 году на полигоне ТБО размещено 22 037,817 тонн отходов, что на 12 186, 813 тонн превышает остаточную вместимость. Таким образом, остаточная вместимость эксплуатируемого полигона ТБО превышена на 51 911,15 тонн. Доказательств обратного ответчиком ООО «Центр клиентских услуг» не представлено. Судом отклоняются доводы представителя данного ответчика о предоставлении в отчетах № 2-ТП (отходы) за 2021, 2022, 2023 годы неверных, некорректных сведений об остаточной вместимости эксплуатируемого объекта захоронения отходов в размере 9 851,004 тонн, в связи с чем, проектная мощность полигона фактически не исчерпана, как несостоятельные, поскольку, ничем объективно не подтверждены. При неверном внесении данных сведений в отчеты ответчик не был лишен возможности по их корректировке, что им сделано не было, доказательств обратного в материалах дела не имеется и ответчиком при рассмотрении дела не представлено. В связи с чем, данные сведения расцениваются судом как правдивые и достоверные, являются официальными данными об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, предоставленными самим ответчиком, непосредственно осуществляющим эксплуатацию полигона ТБО.

Таки образом, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ ООО «Центр клиентских услуг» в настоящее время осуществляется размещение отходов производства и потребления на полигоне ТБО, исчерпавшем проектную мощность и не выведенном из эксплуатации.

Эксплуатация полигона после исчерпания его вместимости на указанном земельном участке нарушает закрепленные ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, создает угрозу загрязнения почвы, растительного покрова, земельных насаждений, причинения вреда здоровью граждан, создает опасность причинения вреда, что является основанием для запрета ООО «Центр клиентских услуг» эксплуатацию объекта размещения отходов – полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №, с возложением обязанности направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов для исключения его из государственного реестра объектов размещения отходов и разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером: №, и направить в уполномоченный орган государственной власти для получения положительного заключения государственной экологической экспертизы как на организацию, деятельность которой привела к ухудшению качества земельного участка.

Согласно ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом, суд считает заслуживающими внимания характер спорных правоотношений, его социальную значимость, затрагивающий интересы неограниченного круга потребителей услуги по обращению с ТКО, отсутствие в настоящее время иного полигона на территории Артемовского района Свердловской области, в связи с этим необходимость организации размещения ТКО для потребителей Артемовского района на ином полигоне, что, безусловно, требует значительных временных затрат, и считает возможным отсрочить исполнение решения суда в части запрета эксплуатации объекта размещения отходов – полигона ТБО с момента вступления решения суда в законную силу на срок до 26.12.2025, с учетом нахождения спорного земельного участка в аренде ответчика ООО «Центр клиентских услуг», с установлением срока исполнения требований о направлении в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов для исключения его из государственного реестра объектов размещения отходов не позднее двух месяцев с момента запрета эксплуатации объекта размещения отходов, о разработке проекта рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером: №, и направлении в уполномоченный орган государственной власти для получения положительного заключения государственной экологической экспертизы не позднее одного года с момента запрета эксплуатации объекта размещения отходов.

Данные сроки представляются суду разумными достаточными, доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки по объективным причинам представителем ответчика ООО «Центр клиентских услуг», вопреки его доводам, при рассмотрении дела не представлено.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, с учетом результатов рассмотрения дела, количества удовлетворенных исковых требований, с ответчика ООО «Центр клиентских услуг» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Центр клиентских услуг» (ИНН <***>) эксплуатацию объекта размещения отходов – полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №, с отсрочкой исполнения решения суда в данной части с момента вступления решения суда в законную силу на срок до 26.12.2025.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Центр клиентских услуг» (ИНН <***>) в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить ограждение объекта размещения отходов – полигона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №, обеспечивающего защиту объекта от свободного доступа посторонних лиц в установленном действующим законодательством порядке.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Центр клиентских услуг» (ИНН <***>) в срок не позднее двух месяцев с момента запрета эксплуатации объекта размещения отходов – полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №, направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов для исключения его из государственного реестра объектов размещения отходов.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Центр клиентских услуг» (ИНН <***>) в срок не позднее одного года с момента запрета эксплуатации объекта размещения отходов – полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №, разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером: 66:02:1703018:31, и направить в уполномоченный орган государственной власти для получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр клиентских услуг» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 руб.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г. Поджарская