Решение № 12-417/2024 12-46/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 12-417/2024

Дело № 12-46/2025

УИД: 39RS0001-01-2024-009703-63


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2025 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., при помощнике судьи Ружниковой Н.В., рассмотрев жалобу ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт №, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, на постановление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № АН-57/2024 от 22 ноября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № АН-57/2024 от 22 ноября 2024 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 12000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО1 подал в суд жалобу и дополнения к ней, где просит оспариваемое постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на ненадлежащую оценку доказательств, недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление и допущенные в ходе производства по делу процессуальные нарушения.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Защитник ИП ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал доводы жалобы по изложенным в жалобе и дополнениях к ней основаниям. Пояснил, что постановление административного органа подлежит отмене в связи с тем, что при проведении контрольно-надзорных мероприятий должностное лицо уклонилось от описания всего объекта полностью. Составление процессуальных документов в рамках Федерального закона № 294-ФЗ противоречит конституционным интересам и интересам процессуального законодательства КоАП РФ. Если сотрудник установит признаки административного правонарушения, это является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. КоАП предусматривает составление протокола осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Если обратить внимание, что контрольно-надзорные мероприятия проведены в 20 часов и в 21 час, вызывает сомнение, что должностное лицо административного органа потом вернулось на работу. На странице 7 дополнений к жалобе допущены опечатки: 22.09.2024 следует заменить на 26.09.2024, 23.08.2024 на 30.09.2024. Ознакомившись с материалами дела, он увидел сведения об отслеживании письма по указанному адресу, но не увидел конвертов писем с указанием сведений конкретного получателя. На территории Калининградской области имеются случаи, когда сведения на конверте могут отличаться. Он ставит под сомнение получение отправлений. По событиям от июня месяца было другое дело об административном правонарушении и вынесено отдельное постановление. Он просил бы отделить события июня от событий сентября. По ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ протокол не был составлен, тем самым, работники правительства подтверждают отсутствие административного правонарушения. Были указаны конкретные сроки устранения недостатков, на момент окончания сроков этих недостатков не было. В данном случае производство по делу подлежит прекращению. Имеются законные основания для вынесения предписания только в том случае, если будет установлено привлечение к административной ответственности лица, нарушившего закон. Предписание вторичное, оно было выдано на основании протокола об административном правонарушении за деяние в июне. Для фотофиксации всего помещения требуется 15 секунд, ФИО3 там находился 5 минут, что ему мешало сфотографировать. На фотографиях не видно помещение, где у них санузел, а он есть. Сейчас там поменялся индивидуальный предприниматель, магазин называется также.

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Состав правонарушения является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с п.п. 4, 4.1, 9 указанной статьи розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте. Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей. Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

В силу п. 2 ст. 5 Закона Калининградской области от 03.02.2003 № 222 «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области» на территории Калининградской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 часа до 11 часов местного времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Согласно пп. 9 п. 2 Положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484, министерство является органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным на осуществление полномочий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из материалов дела следует, что 11.07.2024 должностными лицами Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – министерство) в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая контрольная закупка по фактическому месту осуществления деятельности по розничной продаже (реализации) алкогольной продукции по адресу: <...>, по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований.

ИП ФИО1 12.07.2024 выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 21/2024 с требованием в срок до 15.08.2024 прекратить розничную продажу (реализацию) алкогольной продукции в торговом объекте «Пивной сокол» по адресу: <...>, в законодательно запрещенное время с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут.

В ходе выездных обследований (осмотров), проведенных 22.08.2024 с 21 час. 13 мин. до 21 час. 58 мин. и 23.08.2024 с 21 час. 35 мин. до 21 час. 40 мин., установлено, что выданное 12.07.2024 ИП ФИО1 предписание № 21/2024 не исполнено, в связи с чем 26.08.2024 контролируемому лицу выдано повторное предписание № 30/2024 с требованием в срок до 23.09.2024 прекратить розничную продажу (реализацию) алкогольной продукции в торговом объекте «Пивной сокол» по адресу: <...> в законодательно запрещенное время с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут.

28.08.2024 и 17.09.2024 в министерство поступили уведомления ИП ФИО1, в которых он сообщал об исполнении предписаний.

В ходе выездных обследований (осмотров), проведенных 26.09.2024 с 22 час. 00 мин. до 22 час. 05 мин. и 30.09.2024 с 21 час. 10 мин. до 21 час. 20 мин., установлено, что на первом этаже отдельно стоящего нежилого здания по ул. Мариупольская, д. 14Б, корп. 1 в г. Калининграде расположен торговый объект «Пивной сокол», над входом в который имеется рекламная светодиодная вывеска с наименованием торгового объекта «Пивной сокол», с установленным режимом работы: воскресенье-четверг с 11 час. 00 мин. до 24 час. 00 мин., пятница-суббота с 11 час. 00 мин. до 01 час. 00 мин., о чем свидетельствует информационная табличка, размещенная рядом с входом в торговый объект, которая также содержит информацию об индивидуальном предпринимателе, реализующем алкогольную продукцию (пиво, пивные напитки, сидры и др.) в торговом объекте – ИП ФИО1 Справа от входной двери расположена светодиодная рекламная вывеска: «Пенное от 50 рублей».

В ходе осмотров установлено, что в торговом объекте после 21 часа в холодильных камерах, на витринах и стеллажах магазинного типа в свободном доступе размещена алкогольная продукция (пиво, пивные напитки, сидры), имеющая ценники за единицу алкогольной продукции (1 бутылка, 1 банка), при отсутствии обозначения того, что данная алкогольная продукция выставлена не для продажи. Алкогольная продукция предложена покупателям к свободной продаже. Также в торговом объекте имеется оборудование для розлива алкогольной продукции (краны, кеги, пластиковая тара для розлива алкогольной продукции на вынос). Во время осмотра торгового объекта 30.09.2024 выявлены покупатели, которым работником торгового объекта осуществлялась реализация алкогольной продукции в розлив на вынос.

Визуальным осмотром торгового объекта «Пивной сокол» установлено, что данный объект не является объектом общественного питания, а представляет собой объект розничной торговли, о чем свидетельствуют: отсутствие зала обслуживания посетителей; алкогольная продукция размещена на многочисленных витринах, стеллажах и холодильных витринах магазинного типа в свободном доступе для покупателя, при этом цена указана за единицу алкогольной продукции (1 бутылка, 1 банка); отсутствие меню, посуды и приборов для потребления предлагаемой продукции, которые характерны для объектов общественного питания; обслуживание покупателей осуществляется индивидуально через прилавок.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

Таким образом, размещенная в месте продажи алкогольная продукция признается публичной офертой, поскольку продавец явно не определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Из вышеизложенных фактов усматривается, что в торговом объекте «Пивной сокол» по адресу: <...> после 21 час. 00 мин. осуществляется реализация алкогольной продукции.

Также осмотром установлено, что в торговом объекте «Пивной сокол» деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляет ИП ФИО1, о чем имеется надпись на информационной табличке, размещенной рядом с входной дверью торгового объекта.

Учитывая вышеуказанные факты, в торговом объекте «Пивной сокол» по адресу: <...> ИП ФИО1 продолжает осуществляться реализация алкогольной продукции с нарушением обязательных требований.

Установленные по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований обстоятельства свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 фактически продолжает осуществлять розничную продажу алкогольной продукции в указанном торговом объекте в запрещенное время, что согласно предписанию от 26.08.2024 № 30/2024 необходимо было прекратить в срок до 23.09.2024.

Таким образом, в ходе сбора и анализа информации об объекте контроля, имеющейся у контрольного (надзорного) органа, установлено, что предписание № 30/2024, выданное 26.08.2024 ИП ФИО1, не исполнено.

По данному факту 25.10.2024 уполномоченным должностным лицом министерства в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ, 22.11.2024 вынесено обжалуемое постановление, резолютивная часть которого объявлена 19.11.2024.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения объективно подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:

- предписанием Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области об устранении нарушений обязательных требований № 30/2024 от 26.08.2024, в соответствии с которым ИП ФИО1 надлежало в срок до 23.09.2024 прекратить реализацию (продажу) алкогольной продукции в торговом объекте «Пивной сокол» по адресу: <...> в законодательно запрещенное время с 21 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. местного времени, полученным индивидуальным предпринимателем 10.09.2024;

- заданием на проведение министерством контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 174 от 26.09.2024, в соответствии с которым выездное обследование надлежало провести 26.09.2024;

- материалами фотофиксации от 26.09.2024, в соответствии с которыми в магазине «Пивной сокол» во время выездного обследования осуществляется розничная продажа (реализация) алкогольной продукции, режим работы торгового объекта указан на информационной табличке: воскресенье-четверг с 11 час. 00 мин. до 24 час. 00 мин., пятница-суббота с 11 час. 00 мин. до 01 час. 00 мин;

- протоколом осмотра от 27.09.2024, составленным по результатам выездного обследования, проведенного 26.09.2024 с 22 час. 00 мин. до 22 час. 05 мин.;

- заданием на проведение министерством контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 179 от 30.09.2024, в соответствии с которым выездное обследование надлежало провести 30.09.2024;

- материалами фотофиксации от 30.09.2024, в соответствии с которыми в магазине «Пивной сокол» во время выездного обследования реализуется алкогольная продукция и присутствует посетитель, режим работы торгового объекта указан на информационной табличке: воскресенье-четверг с 11 час. 00 мин. до 24 час. 00 мин., пятница-суббота с 11 час. 00 мин. до 01 час. 00 мин;

- протоколом осмотра от 01.10.2024, составленным по результатам выездного обследования, проведенного 30.09.2024 с 21 час. 10 мин. до 21 час. 20 мин.;

- заданием на проведение министерством контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 180 от 01.10.2024, в соответствии с которым наблюдение за соблюдением обязательных требований надлежало провести 01.10.2024;

- Реестром уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, находящимся в открытом доступе, в соответствии с которым соответствующие сведения ИП ФИО1 не направлялись;

- информацией сайта сети Интернет, в соответствии с которой время работы магазина установлено: воскресенье-четверг с 11 час. 00 мин. до 24 час. 00 мин., пятница-суббота с 11 час. 00 мин. до 01 час. 00 мин;

- актом о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 180 от 01.10.2024, в котором зафиксированы выявленные 01.10.2024 в ходе наблюдения за соблюдением ИП ФИО1 обязательных требований нарушения, позволяющие установить, что предписание министерства об устранении нарушений обязательных требований № 30/2024 от 26.08.2024 не исполнено;

- сведениями ЕГРИП, находящимися в открытом доступе, в соответствии с которыми основным видом деятельности ИП ФИО1 является торговля розничная напитками в специализированных магазинах;

- протоколом об административном правонарушении № АН-57/2024 от 25.10.2024, в котором описано событие вменяемого ИП ФИО1 административного правонарушения, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу, что взятые за основу при вынесении постановления по делу об административном правонарушении доказательства собраны в соответствии с главой 26 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий и производства по делу об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений допущено не было.

Ходатайство ИП ФИО4 об отложении составления протокола об административном правонарушении было своевременно рассмотрено и обоснованно отклонено со ссылкой на отсутствие доказательств, подтверждающих невозможность участия индивидуального предпринимателя при составлении протокола по состоянию здоровья.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ИП ФИО1 извещался заблаговременно заказной почтовой корреспонденцией, которая не была получена адресатом и вернулась отправителю из-за истечения срока хранения. Тем самым, право индивидуального предпринимателя на защиту не нарушено, неполучение почтовой корреспонденции явилось следствием действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, направленных на уклонение от получения юридически значимых сообщений.

Довод об оказании в помещении магазина «Пивной сокол» услуг общественного питания опровергается собранными по делу доказательствами, указывающими на розничную продажу (реализацию) в торговом объекте, не отвечающем требованиям, предъявляемым к объектам общественного питания, алкогольной продукции.

Информирование посетителей о том, что алкогольная продукция, находящаяся в торговом зале магазина, с 21 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. местного времени не продается, путем установки соответствующей информационной таблички в момент проведения сотрудником министерства контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не производилось, на что указывают материалы фотофиксации, сам факт реализации алкогольной продукции после 21 часов в нарушение законодательно установленного запрета достоверно установлен.

Поскольку предписание № 30/2024 от 26.08.2024 предполагало срок его исполнения до 23.09.2024, по состоянию на 22.11.2024 на момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности не истек.

Проведение выездного обследования без приглашения ИП ФИО1 отвечает требованиям действующего законодательства и не является основанием для признания составленных должностным лицами министерства процессуальных документов недопустимыми доказательствами.

Иные доводы, изложенные в жалобе и приведенные стороной защиты в судебном заседании, не ставят под сомнение правильность выводов уполномоченного должностного лица административного органа о наличии вины ИП ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения и по существу сводятся к отсутствию указанных в предписании нарушений. Между тем, право на обжалование предписания индивидуальным предпринимателем в установленном порядке реализовано не было.

Выданное индивидуальному предпринимателю предписание является законным, исполнимым и отвечает требованиям, предъявляемым к такого рода документам. Несогласие с предписанием административного органа об устранении нарушений обязательных требований не влечет освобождения от обязанности по его исполнению.

Из представленных стороной защиты материалов фотофиксации невозможно достоверно установить дату, в которую производилась фотосъемка объекта, предоставление фотографий после возбуждения дела об административном правонарушении указывает на их постановочный характер.

Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, которые получили надлежащую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении и ничем объективно не опровергнуты.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела видно, что ИП ФИО1 не предпринимались необходимые и достаточные меры для устранения выявленных нарушений, что указывает на пренебрежительное отношение индивидуального предпринимателя к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая положения ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ и принимая во внимание, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при вынесении обжалуемого постановления и рассмотрении настоящей жалобы не установлено, размер административного штрафа, назначенного ИП ФИО1, подлежит снижению до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, то есть до 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № АН-57/2024 от 22 ноября 2024 года, вынесенное в отношении ИП ФИО1, изменить, снизив размер административного штрафа до 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: