Постановление № 5-184/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 5-184/2020

Дело № 5-184/2020

УИД 43RS0034-01-2020-001411-37


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 сентября 2020 года г. Слободской Кировской области

Судья Слободского районного суда Кировской области Воробьева Т.В., при секретаре Плюсниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

общественной организации «Студенческие строительные отряды Кировской области», юридический адрес: <...>, ИНН №, ОГРН №,

у с т а н о в и л:

в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 07.07.2020 по 03.08.2020 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в отношении общественной организации «Студенческие строительные отряды Кировской области», осуществляющей деятельность среди работников и детей ДОЛ имени Ю.А. Гагарина в дер.Зониха Слободского района Кировской области, было выявлено нарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенных в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), допущенных общественной организацией «Студенческие строительные отряды Кировской области».

В частности, в нарушение статей 28, 29, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ; пунктов 2.1, 2.3, 2.5, 3.3., 3.5, СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; пунктов 3.11, 3.16 МР 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровление в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации; пунктов 1.8, 3,7, 4.8, 4.10, 4,13, 7.3, 8.1, 8.6, 8.17, 8.18, 8.19, 9.3, 9.7, 9.13, 9.24, 10.2, 10.4, 10.5, 10.6, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.10, 13.1, 13.2, СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»; пунктов 8.1, 8.5.1, 10.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита»; пункта 7.4.1.10 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами»; пункта 3.4 приложения 1, п.1.9.15.1 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности продуктов»; пункта 13.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»:

1. В первую и вторую смены наполняемость детей в лагере превысила допустимые 50% наполняемости от проектной вместимости: 1 смена наполняемости составила 92,16% (341 ребенок), 2 смена - 91,6% (339 детей);

2. Не обеспечен перерыв между сменами не менее 2 календарных дней (окончание 1смены 21.07.2020, начало 2 смены 23.07.2020);

3. В комнатах жилых корпусов кровати расставлены без соблюдения социальной дистанции 1,5 м (расстояние между кроватями и спинками кроватей составляет 0,4 до 1,3м);

4. На пищеблоке работники, участвующие в приготовлении пищи работают без перчаток, сотрудники лагеря, участвующие в раздаче пищи, работают без масок и перчаток;

5. Для обработки рук используется гель с антибактериальным эффектом, а не противовирусным;

6. Не организована качественная чистка и обработка унитазов в уличном туалете и корпуса №5;

7. В корпусе №7 не обеспечено наличие уборочного инвентаря для уборки в туалете, в корпусе №7 дезинфицирующее средство «Ока таб» хранится в пакете, а не в герметично промаркированной емкости, дезинфицирующее средство «Ока таб» не предназначено для проведения текущих уборок;

8. Не проведена в полном объеме неспецифическая профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами - не обеспечен своевременный обкос травяной растительности по периметру территории;

9. Не обеспечен контроль за режимом мытья столовой посуды, нарушена проточность мытья посуды, тарелки моются в 2-х секционной ванне, частично в 3-х секционной, ванны для ополаскивания посуды заняты использованной посудой;

10. Не обеспечен контроль за влажной уборкой с дезинфекцией в спальных помещениях корпусов, не имеется отметки о проведенной влажной уборке в корпусе №10, в графике влажной санитарной уборки помещений корпуса №8 на 12 час. стоит отметка о проведенной уборке заранее в 18 час. 40 мин.;

11. На пищеблоке не обеспечен контроль за соблюдением режима мытья столовой посуды, санитарная обработка не эффективна - в смывах на «стаканах», «салатниках» обнаружены бактерии группы кишечной палочки (в норме не допускаются);

12. В пробе «помидор свежий порционный» обнаружены БГКП (колиформы) при не допустимом уровне;

13. В пробе «картофельное пюре» содержание КМАФАнМ 8000КОЕ/г в 8 раз выше допустимого значения;

14. Не соблюдены технологии приготовления С витаминизации 3 блюда, в пробе «компот из сухофруктов» содержание витамина С ниже допустимого значения - 11мг, при допустимом уровне 20мг;

15. Не обеспечен контроль за соблюдением технологии приготовления блюд в соответствии с меню-требованием и технологической картой: в пробах «Компот из сухофруктов», «Рассольник домашний со сметаной», «Курица отварная с картофельным пюре с помидором порционным» содержание белков, углеводов, а также калорийность ниже предела допустимых отклонений;

16. В хозяйственной зоне на территории лежит строительный мусор;

17. Не оборудована дорожка к зданию склада, у спальных корпусов №8 и №9 дорожки не имеют ровного твердого покрытия;

18. Пять детей проживают в незакрепленных корпусах;

19. Отсутствуют москитные сетки во всех спальных комнатах корпуса №8 и в комнате №1 корпуса №10;

20. В овощном цехе картофель хранится в мешках без соблюдения условий хранения (сухое темное помещение);

21. Для ополаскивания посуды горячей водой во второй ванне не оборудован гибкий шланг с душевой насадкой;

21. Фактическое меню не соответствует примерному меню, допускается повторение одних и тех же блюд и кулинарных изделий в последующие два дня;

22. У части инвентаря трудночитаемая маркировка, инвентарь для уборки комнат, коридоров, улицы и туалетов хранится вместе, отсутствуют условия просушивания ветоши;

23. У двух работников лагеря при поступлении на работу отсутствуют отметки в личной медицинской книжке о прохождении бактериологического обследования на кишечную группу;

24. У двух сотрудников отсутствуют сведения в личной медицинской книжке о прохождении профессиональной гигиенической подготовке и аттестации;

25. В части помещений отсутствуют условия для гигиенической обработки рук с применением антисептиков, в части помещений антисептик отсутствовал;

26. В 3 спальном корпусе отсутствуют наматрасники;

27. В туалете столовой отсутствуют сиденья на унитазах для детей;

28. У сотрудников пищеблока, занятых изготовлением блюд, имелись на теле ювелирные украшения;

29. В овощном цехе маркировка на двух ножах отсутствовала;

30. Не обеспечено в холодильнике складского помещения соблюдение условий хранения плодоовощной продукции;

31 Не обеспечено наличие влагозащитной арматуры на светильнике в складском помещении;

32. Не обеспечено использование кухонного инвентаря раздельно для сырых и готовых пищевых продуктов;

33. Отсутствуют москитные сетки на окнах комнат в спальных корпусах №5, №8, №9.

34. В туалете корпуса №7 некачественно проводится генеральная уборка.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО3 пояснил, что, поскольку путевки проданы с января по апрель 2020 года, не имелось возможности сократить количество отдыхающих в лагере детей. Приняты меры по расстановке кроватей в спальных корпусах на расстоянии 1,5м от головы друг друга, расстановка кроватей была произведена зигзагообразно. При составлении графика смен администрация лагеря заблуждалась, что понятие 2 календарных дней подразумевает 2 суток, а именно 48 часов, поэтому выезд детей был 21.07.2020 в 10 час., а заезд следующей смены 23.07.2020 с 11.10 до 13 час. Большинство выявленных нарушений были устранены во время проведения проверки. В связи с наличием нарушений, связанных с нарушением режима приготовления блюд, лицу, ответственному за качество приготовления блюд, применено наказание. За весь период работы лагеря обращений детей с повышенной температурой и признаками ОРВИ в медицинский пункт не зафиксировано. Обеспечено круглосуточное нахождение медицинских работников (врач, медсестра). После проверки была оборудована дорожка к зданию склада, а также были отремонтированы дорожки у спальных корпусов №8 и №9, т.е. устранено нарушение, указанное в п.18 протокола об административном нарушении. Просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок с учетом особенностей эксплуатации комплекса лагеря и необходимости подготовки его к зимнему периоду. Так же пояснил, что назначение наказания в виде штрафа существенно повлияет на деятельность организации, которая социально ориентирована на отдых и оздоровление детей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - Главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Кировской области ФИО5 в судебном заседании указал, что во время внеплановой проверки юридического лица в отношении общественной организации «Студенческие строительные отряды в Кировской области», которая осуществляет деятельность в загородном стационарном лагере отдыха и оздоровления детей им. Ю.А. Гагарина, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, пос.Зониха, были выявлены нарушения в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенных в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), которые были отражены в акте проверки и протоколе об административном правонарушении. Считает, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Просил назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

в соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного наказания в том числе и на юридических лиц.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих в частности организацию отдыха детей и их оздоровления.

МР 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровление в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации» направлены на безопасную организацию работы организаций отдыха и оздоровления детей.

СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» направлен на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, его требования являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, организацией и эксплуатацией детских оздоровительных лагерей.

Согласно СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» и СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» установлены санитарно-эпидемиологические правила в области профилактики и борьбы с клещевым вирусным энцефалитом, и требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведением которых обеспечивается предупреждение возникновения и распространения инфекций, передающихся иксодовыми клещами, соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности продуктов» устанавливают гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности для человека пищевых продуктов, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов, они предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области изготовления, ввоза и оборота пищевых продуктов, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, а также для органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (далее - Госсанэпидслужбы России), осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль. Приложением 1 к СанПиН 2.3.2.1078-01 установлены гигиенические требования безопасности и пищевой ценности продуктов, ими установлены допустимые показатели различных элементов, их допустимые уровни.

СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» направлен на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в различных детских образовательных учреждениях, его правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие выявленных в ходе проверки нарушений подтверждено: требованием прокурора Кировской области от 19.06.2020 о проведении внеплановых проверок в детских лагерях (л.д.43); распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области № от 06.07.2020 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общественной организации «Студенческие строительные отряды Кировской области», по месту фактического осуществления деятельности в пос. Зониха Слободского района Кировской области (л.д.9-12); экспертными заключениями и протоколами лабораторных испытаний (л.д.15-33); актом проверки №, составленным 03.08.2020 (л.д.34-42); протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.3-7).

Согласно статье 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства того, что юридическим лицом были приняты все зависящие и достаточные от него меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

На основании изложенного прихожу к выводу о доказанности вины общественной организации «Студенческие строительные отряды Кировской области» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина).

Действия юридического лица суд квалифицирует по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, суд исключает из состава административного правонарушения, как не нашедшее своего подтверждения, выявленное в ходе проверки нарушение, выразившееся в том, что с 26.07.2020 и до конца смены не обеспечено наличие на весь период оздоровительной смены круглосуточное нахождение в лагере не менее 2-х медицинских работников. В судебном заседании исследован табель учета рабочего времени работников 2 смены лагеря ДОЛ им. Ю.А. Гагарина ОО «ССО» с 23.07.2020 по 10.08.2020 и сообщение командира штаба ОО «ССОКО», из которых следует, что медсестра ФИО4 находилась в лагере на протяжении всей смены.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность юридического лица, суд учитывает: совершение правонарушения впервые, признание вины; устранение большинства выявленных нарушений в момент проведения внеплановой проверки.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

При создании угрозы здоровью населения, не усматриваю оснований для признания действий юридического лица малозначительными и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что правонарушение посягает на здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, было выявлено большое количество нарушений, суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности юридического лица, считая, что назначение наказания в виде административного штрафа не достигнет цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Определяя срок данного наказания, суд учитывает, что на момент совершения правонарушения, юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности.

Руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст.ст.23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

общественную организацию «Студенческие строительные отряды Кировской области» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде приостановления деятельности, осуществляемой в загородном стационарном лагере отдыха и оздоровления детей имени Ю.А. Гагарина, расположенном по адресу: Кировская область, Слободской район, пос. Зониха, сроком 30 (тридцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись Т.В. Воробьева