Решение № 2-1167/2018 2-50/2019 2-50/2019(2-1167/2018;)~М-1173/2018 М-1173/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-1167/2018

Дело № 2-50/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года с. Бураево

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Псянчина А.В.,

при секретаре Хаматганиевой Н.А.,

с участием истицы ФИО1 и ее представителя – адвоката Нуртдиновой Е.Б., (ордер в деле),

представителя ГУ УПФ РФ по РБ в Бураевском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С. Э.Ф. к ГУ УПФ РФ в Бураевском районе РБ о включении периодов работы в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Бураевском районе РБ мотивируя тем, что решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа в лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Просит признать решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ по Бураевскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа во включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и отменить его в части, обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ по Бураевскому району РБ, засчитать в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья периоды работы в качестве фельдшера – диспетчера колхоза «Урал» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 3 года 4 месяца 11 дней в льготном исчислении – 4 года 2 месяца 13 дней), прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 11 месяцев.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 требования уточнила.

В судебном заседании истица и ее представитель требования поддержали, просили иск удовлетворить, поскольку пенсионным фондом незаконно отказано во включении спорных периодов в стаж работы. В период работы фельдшером колхоза «Урал» ФИО1 выполняла полностью работу по медицинской деятельности, получала с больницы лекарства, сдавала в больницу отчет, состояла в профсоюзной организации больницы.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала, указав, что решение Пенсионного фонда является законным и обоснованным.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Возражений по удовлетворению требований не имеет.

Допрошенные в судебных заседаниях в качестве свидетелей Н.М.К. и С.Ф.Г. пояснили, что действительно ФИО1 работала в колхозе «Урал» фельдшером выполняя работу по лечению населения, сдавала отчеты в Бураевскую ЦРБ, получала медикаменты также с больницы. С.Ф.Г. период работы фельдшером в колхозе «Урал» включен решением суда.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Бураевском районе РБ с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бураевском районе РБ отказало ФИО1 в назначении досрочной пенсии в соответствии со статьей 30 п.1 п.п. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О страховых пенсиях».

Согласно данному решению стаж медицинской деятельности ФИО1 составил 20 лет 2 месяца 10 дней.

Из записей в трудовой книжке серии РОС № следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности фельдшера диспетчера колхоза «Урал», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности медицинской сестры Бураевской ЦРБ.

Справкой ГБУЗ РБ Бураевская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Юридически значимым обстоятельством для разрешения вопроса о включении оспариваемых периодов работы в страховой стаж, является выполнение работы по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В части 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Согласно пп. "н" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Однако названными Списками и Перечнем учреждений не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в профилактории колхоза. Указанное учреждение в названных Списках 2002, 1999 и 1991 годов и в Положении 1959 года не поименовано.

Действительно, в спорные периоды действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В разделе II данного Перечня были указаны все фельдшеры независимо от наименования должности, а также учреждения и заведения, перечисленные в разделе 1 настоящего Перечня, которые отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям.

Между тем такого учреждения здравоохранения, как колхоз, в нем не значится.

В судебном заседании истица пояснила, что заработную плату выплачивал колхоз, данные пояснения также подтверждаются материалами дела.

Таким образом, доказательств, позволяющих отождествить работу истицы в оспариваемый период с работой в тех учреждениях, которые дают право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не представлено.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).

Сведений о том, что колхоз "Урал" входил в состав Бураевской центральной районной больницы или иного учреждения здравоохранения, в деле не имеется.

Ссылка истицы на то, что в спорные периоды фактически работала при Бураевской ЦРБ, сдавала отчеты, получала медикаменты из Бураевской ЦРБ необоснованна, так как данные доводы объективными доказательствами не подтверждены, кроме того, в уточняющей справке, предоставленной Бураевской ЦРБ, спорный период работы истицы в должности фельдшера – диспетчера в колхозе «Урал» не указан, согласно представленной справки № 29 от 23.01.2019 в архиве Бураевской ЦРБ сведения о работе профилакториев колхоза «Урал» в составе Бураевской ЦРБ не сохранились, приказов, подтверждающих тот факт, что профилакторий "Урал" был организован или передан (к моменту трудоустройства истицы) в состав Бураевской центральной районной больницы не имеется.

Представленные в судебном заседании копии штатного расписания, книги приказов и показания допрошенных свидетелей, также не обосновывают заявленные истицей требования.

Из архивной справки о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заработную плату в период с 1991 по 1996 г.г. ФИО1 получала в колхозе "Урал».

В трудовой книжке истицы имеются сведения о том, что в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала фельдшером – диспетчером в колхозе "Урал" и являлась членом данного колхоза.

В соответствии с пунктом 4.5 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" работа по специальности, протекавшая по совместительству, а также в качестве члена колхоза, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Следовательно, истица в спорные периоды являлась членом колхоза "Урал", профилакторий данного колхоза в состав какого-либо учреждения здравоохранения не входил, в связи с чем оснований для включения спорных периодов работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, не имеется.

В соответствии с действовавшими в спорные периоды ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, Приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", а также ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Соответственно, прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности медицинского работника. При этом за истцом сохранялась заработная плата, место работы, производилось перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

Факт прохождения ФИО1 курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается материалами дела, не оспаривается представителем ответчика, в связи с чем, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а соответственно указанные периоды подлежат зачету в стаж работы, всего 1 год 11 месяцев.

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии, у истицы отсутствовал необходимый стаж для назначения пенсии, который ею также не выработан на день принятия судом решения, в удовлетворении требований об обязании начислять пенсию с момента возникновения такого права следует отказать.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в Бураевском районе Республики Башкортостан подлежит взысканию оплаченная истицей государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в Бураевском районе Республики Башкортостан от 26.11.2018 № 22, в части противоречащей требованиям закона незаконным и отменить его в части.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ по Бураевскому району Республики Башкортостан, засчитать в специальный стаж ФИО1 для назначения страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 11 месяцев.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в Бураевском районе Республики Башкортостан расходы по оплате госпошлины в пользу ФИО1 в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 о включении в стаж периодов работы в качестве фельдшера – диспетчера колхоза «Урал» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 3 года 4 месяца 11 дней в льготном исчислении – 4 года 2 месяца 13 дней) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан (псп. <...>) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 28 января 2019 г.

Председательствующий А.В. Псянчин