Решение № 2А-2927/2025 2А-2927/2025~М-1793/2025 М-1793/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2А-2927/2025

Дело №2а-2927/2025

УИД № 60RS0001-01-2025-003834-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Медончак Л.Г.,

при секретаре Терентьевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л.А.П. к Министерству имущественных отношений Псковской области о признании приказа и письма недействительными и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Л.А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Псковской области о признании приказа и письма недействительными и обязании совершить действия.

В обоснование требований указал, что 27.12.2024 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 624 кв.м. по адресу<адрес>, без проведения торгов на основании пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, п.п.7 ст.5 Закона Псковской области от 11.01.2005 №401-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области», для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

24.01.2025 приказом № Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) в предварительном согласовании предоставления земельного участка ему было отказано.

При этом основанием для принятия такого решения явилось то обстоятельство, что в пределах испрашиваемого земельного участка находится объект капитального строительства (жилой дом) с КН №.

Однако, поскольку фактически названный объект недвижимости отсутствует, меры по обследованию земельного участка Министерством не предприняты, действия по снятию жилого дома с кадастрового учета не совершены, просил суд:

- признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Псковской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 624 кв.м. по адресу: <адрес>, без проведения торгов, выраженное в приказе № Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) от 24.01.2025 и разъяснительном письме (исх.№ от 27.01.2025);

- обязать Министерство имущественных отношений Псковской области подать заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о снятии объекта капитального строительства (жилого дома) с КН № с кадастрового учета;

- обязать Министерство имущественных отношений Псковской области принять решение о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 624 кв.м. по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Административный истец Л.А.П. в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещен надлежащим образом, ранее в ходе непосредственного судебного разбирательства он и его представитель М.М.Б. административные исковые требования поддерживали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Псковской области в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещен надлежащим образом, ранее в ходе непосредственного судебного разбирательства представитель ФИО1 административные исковые требования Л.А.П. не признала, указав, что в полномочия Министерства не входит ни проведение мероприятий по обследованию конкретных испрашиваемых заинтересованной стороной земельных участков, ни снятие расположенных в их пределах объектов недвижимости с кадастрового учета, а само принятое решение, оформленное приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц/заинтересованные лица: Администрация г.Пскова, Индивидуальное частное предприятие «Мастер», У.В.М. в судебное заседание не явились, о дне и времени разбирательств извещались надлежащим образом, письменной позиции по существу административных исковых требований не представили.

Выслушав пояснения участников разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из буквального толкования положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что Л.А.П. имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со ст.22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.18).

27.12.2024 Л.А.П. обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 624 кв.м. по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

24.01.2025 приказом № Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) в предварительном согласовании предоставления земельного участка Л.А.П. было отказано (л.д.17) со ссылками на п.6 ст.11.9, подп.3 п.16 ст.11.10, подп.1, 2 п.8, п.17 ст.39.15, подп.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, а также с учетом положений Закона Псковской области от 26.12.2014 №1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», Положением о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, утвержденным постановлением Администрации Псковской области от 08.10.2015 №450 (л.д.17).

Как усматривается из разъяснений, данных Министерством в адрес Л.А.П. в письме от 27.01.2025 (исх.№), основанием для принятия такого решения явилось то обстоятельство, что в пределах испрашиваемого им земельного участка находится объект капитального строительства (жилой дом) с КН №.

Давая правовую оценку доводам и утверждения сторон, фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп.1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

В силу ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст.39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч.11 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы права, основанием к отказу является расположение на испрашиваемом земельном участке не любых объектов, а лишь объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам.

В ходе непосредственного судебного разбирательства установлено, что 19.11.1991 Псковским областным бюро технической инвентаризации выдано регистрационное удостоверение о том, что домовладение в пределах земельного участка по адресу: <адрес>, было зарегистрировано по праву личной собственности за К.А.Т. на основании решения Псковского горисполкома № от 30.10.1991.

22.11.1991 между К.А.Т. и Индивидуальным частным предприятием «Мастер» в лице его владельца У.В.М. был заключен договор купли - продажи жилого дома по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 604 кв.м.

22.11.1991 названный договор купли-продажи был удостоверен ФИО2, государственным нотариусом 2-й Псковской государственной нотариальной конторы Псковской области, а также зарегистрирован в Псковском областном бюро технической инвентаризации.

Таким образом, фактически территория участка, испрашивавшегося Л.А.П. согласно заявления от 27.12.2024, не может считаться свободной, поскольку в ее пределах значится находящимся объект недвижимости, принадлежащий иному лицу, в связи с чем такая территория не подлежала формированию в качестве самостоятельного участка.

Согласно п.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ №218-ФЗ) под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В целом в силу положений ст.ст.1, 14, 24 ФЗ №218-ФЗ государственный кадастровый учет подтверждает существование того или иного объекта недвижимости с определенными характеристиками, включая вид объекта недвижимости (сведения о которых содержатся в том числе в проектной, разрешительной документации).

В соответствии со ст.69 ФЗ №218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, утверждения стороны административного истца о фактическом отсутствии в пределах земельного участка по адресу: <адрес>, какого – либо объекта недвижимости, в настоящее время не могут быть приняты во внимание, и одновременно суд обращает внимание, что Министерство полномочиями по обследованию земельных участков на предмет наличия/отсутствия в их границах объектов недвижимости не наделено, также как и полномочиями по снятию таковых с кадастрового учета.

С учетом изложенного основания для признания незаконным решения Министерства имущественных отношений Псковской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 624 кв.м. по адресу: <адрес>, оформленное приказом № от 24.01.2025, отсутствуют.

Что касается разъяснительного письма (исх.№ от 27.01.2025), оформленного в адрес Л.А.П. со стороны Министерства имущественных отношений Псковской области, то таковое в отрыве от вышеуказанного приказа, изданного органом власти в пределах своих полномочий и компетенции, не может явиться предметом оспаривания в рамках административного судопроизводства.

Само по себе такое письмо не может быть расценено в качестве какого - либо решения, поскольку данный документ носит исключительно информационно-разъяснительный характер.

Суд вправе обязать орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, принять конкретное решение, совершить определенное действие в пользу административного истца (п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Вместе с тем, в данном случае иные требования Л.А.П. об обязании Министерства имущественных отношений Псковской области подать заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о снятии объекта капитального строительства (жилого дома) с КН № с кадастрового учета и принять решение о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 624 кв.м. по адресу: <адрес>, не связаны с самим оспариваемым действием, в связи с чем в принципе не могут явиться предметом административного разбирательства (в порядке КАС РФ).

Более того, суд не вправе обязать принять по итогам проверки то или иное конкретное решение (действие), которое, по мнению административного истца, должно быть принято (совершено).

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Л.А.П. к Министерству имущественных отношений Псковской области о признании приказа и письма недействительными и обязании совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.Г.Медончак

Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2025 года.