Решение № 12-94/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 12-94/2017

материал № 12-94/2017


РЕШЕНИЕ

г. Прокопьевск 01 сентября 2017 года

Судья Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев жалобу юрисконсульта АО «ПО Водоканал» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора КО в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии КО ФИО3 от 31.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 ч. 1 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора КО в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии КО ФИО3 от 31 июля 2017 г. АО «ПО Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 КРФоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Юрисконсульт АО «ПО Водоканал» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, считая его необоснованным и подлежащим отмене, поскольку отделом водных ресурсов по КО для АО «ПО Водоканал» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты – р. Малая Киня (КЕМ 73/5 2677 от 10.09.2014). В период с июня 2016 г. по настоящее время АО «ПО Водоканал» обеспечено соблюдение нормативов допустимых сбросов по следующим веществам – азот аммонийный, нефтепродукты, что подтверждается расчетом средней концентрации за 2016 г. (7 месяцев), за 2017 г. (4 месяца). По веществам фосфаты, азот аммонийный, БПК полн. разработана программа по снижению сбросов загрязняющих веществ в поверхностные объекты на период 2017-2018 г. Исполнительным органом, осуществляющим выдачу разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. В силу п. 14 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 г. № 2 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты», при наличии утвержденных НДС и при условии, что достижение НДС обеспечивается, разрешение на сбросы выдается на срок действия указанных нормативов, если лимиты на сбросы не устанавливались. В целях получения разрешения на сброс загрязняющих веществ АО «ПО Водоканал» проводило мониторинг концентрации загрязняющих веществ. После достижения нормативов допустимых сбросов и по истечении годового мониторинга АО «ПО Водоканал» обратилось в Росприроднадзор с письмом о возможности выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ водные объекты. 27.02.2017 г. был получен положительный ответ, 15.03.2017 г. Общество обратилось с заявлением о выдаче разрешений на сброс, ответом от 27.04.2017 г. Обществу было отказано в выдаче разрешения на сбросы в виду предоставления неполного комплекта документов. Общество повторно обратилось с указанным заявлением, 31.05.2017 г. Обществу было отказано в выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект, данный отказ Общество намерено обжаловать. Таким образом, в виду длительного мониторинга эффективности достижения концентрации загрязняющих веществ нормативам допустимых сбросов и административным барьерам у АО «ПО Водоканал» не имелось возможности соблюдения законодательства. Просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу.

Представитель АО «ПО Водоканал» юрисконсульт ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, согласно представленного ходатайства поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствии.

Начальник Департамента природных ресурсов и экологии КО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

Новокузнецкий природоохранный прокурор о дате рассмотрения жалобы был извещен, просил рассмотреть в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении жалобы и постановление № 221АПН/05/17 старшего государственного инспектора КО в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии КО ФИО3 от 31 июля 2017 г. оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.14 ч. 1 КРФоАП нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 60 ч. 6 п. 1 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу ст. 44 ч. 1 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 22 ч. 1 ФЗ № 7-Фз от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Пунктом 4 ст. 23 указанного Закона предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 39 ч. 2 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как усматривается из материалов дела, в ходе административного расследования, было установлено, что в нарушение действующего законодательства АО «ПО Водоканал» в период с июля по декабрь 2016 г., а также с января по март 2017 г. осуществляло сброс сточных вод в водный объект реку Малая Киня по выпуску № 5 в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31.07.2017 г. (л.д. 5-8), нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты от 10.09.2014 (л.д. 9-11), расчетом средней концентрации за 2016 год (период 7 месяцев) по выпуску № 5 в реку Малая Киня (л.д. 12), расчетом средней концентрации за 2017 год (период 4 месяца) по выпуску № 5 в реку Малая Киня (л.д. 13), программой по снижению сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты за период 2017-2018 г. (л.д. 14-15), разрешением управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (росприроднадзора) по КО от 27.02.2017 г. на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по выпуску №7 в реку Маганак и выпуску № 10 в реку Аба в соответствии с утвержденными нормативами допустимых сбросов (л.д. 16), отказом управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (росприроднадзора) по КО от 27.02.2017 г. в выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект по выпуска № 1, № 10 в реку Аба, по выпуску № 7 в реку Маганак, по выпуску № 5 в реку Малая Киня в связи с недостаточностью предоставленных документов (л.д. 17), отказом управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (росприроднадзора) по КО от 31.05.2017 г. в выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект по выпуска № 1, № 10 в реку Аба, по выпуску № 7 в реку Маганак, по выпуску № 5 в реку Малая Киня в связи с недостаточностью предоставленных документов (л.д. 18), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо Росприроднадзора правомерно признал АО «ПО Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 КРФоАП.

Действия АО «ПО Водоканал» правильно квалифицированы по ст. 8.14 ч. 1 КРФоАП, административное наказание назначено АО «ПО Водоканал» в соответствии с санкцией ст. 8.14 ч. 1 КРФоАП РФ.

Доказательств полученных с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не установлено.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора КО в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии КО ФИО3 от 31 июля 2017 г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4-30.9 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора КО в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии КО ФИО3 от 31 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 ч. 1 КРФоАП в отношении АО «ПО Водоканал» оставить без изменения, а жалобу юрисконсульта АО «ПО Водоканал» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья подпись ФИО1

Подлинный документ подшит в материале № 12-94/2017 Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области