Решение № 12-177/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-177/2019

12-177/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти 23 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Онучина И.Г., с участием: представителя администрации г.о. Тольятти ФИО2, представителя ОСП Центрального района г.Тольятти судебного пристава ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации г.о. Тольятти на постановление начальника отдела – старшего пристава ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО4 от 11.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.о. Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего пристава ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО4 от 11.03.2019 года администрация г.о. Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации г.о. Тольятти обратилась в суд с жалобой, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель администрации г.о. Тольятти ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, поскольку гарантия детям-сиротам в виде предоставления им жилых помещений установлена ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», частью 8 ст.8 ФЗ №159-ФЗ предусмотрено, что представление таких гарантий детям-сиротам относится к расходным обязательствам субъекта РФ (то есть <адрес>), а не муниципального образования. Согласно ст.<адрес> №-ГД финансовое обеспечение указанных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенции из областного бюджета. Предоставление таких субвенций местным бюджетам производится исключительно в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Администрация г.о.Тольятти регулярно отправляет в министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> информацию о потребности в финансовом обеспечении переданных органу местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При таких обстоятельствах, вина администрации г.о. Тольятти в не исполнении решения Центрального районного суда <адрес> отсутствует, поскольку субвенции из областного бюджета предоставляются не в полном объеме, для исполнения всех судебных актов о предоставлении специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Из объяснений представителя ОСП Центрального района г.Тольятти судебного пристава ФИО3, следует, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно. Администрация г.о. Тольятти, являясь должником по исполнительному производству №-ИП нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя, а именно неисполнении решения суда об обязании предоставить ФИО1 жилое помещение. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Изучив жалобу заявителя и представленные к ней материалы, выслушав стороны, а также изучив материалы, представленные ОСП <адрес> УФССП России по <адрес>, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Согласно ст. 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № Администрация г.о. Тольятти обязана предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи один человек. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> по исполнительному листу, выданному Центральным районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного решения суда, в отношении администрации городского округа Тольятти возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления, которое администрацией г.о.Тольятти в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнило, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес> вынесено постановление о взыскании с администрации г.о.Тольятти исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также направлены предупреждения (требования) о немедленном исполнении решения районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда в семидневный срок со дня поступления требования. Администрация г.о.Тольятти документы, подтверждающие исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок не предоставило, что явилось основанием для составления судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> в отношении администрации г.о.Тольятти ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, как следует из материалов дела, администрация г.о. Тольятти привлечена к административной ответственности на основании приведенной выше нормы за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, а именно неисполнении решения суда об обязании предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек.

Установленные должностным лицом отдела судебных приставов обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, предупреждением, требованием, заявлением об отсрочки исполнения решения суда, определением суда по результатам рассмотрения заявления об отсрочке исполнения решения суда, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, копией исполнительного листа по делу №, копией апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ, и другими представленными в материалы дела доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу отдела судебных приставов сделать вывод о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и на соблюдение требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Таким образом, действия администрации г.о. Тольятти квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание администрации г.о.Тольятти назначено с соблюдением положений ст. ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации г.о. Тольятти, что вина администрации г.о. Тольятти в не исполнении решения Центрального районного суда <адрес> отсутствует, поскольку субвенции из областного бюджета предоставляются не в полном объеме, для исполнения всех судебных актов о предоставлении специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд находит несостоятельными.

По смыслу статей 6, 105, 112 Федерального закона N 229-ФЗ достаточным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление доказательств, что исполнение невозможно вследствие объективно непреодолимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Для исполнения возложенных решением суда обязанностей, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств, что предпринимались реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на предоставление ФИО1 жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи один человек, по материалам дела об административном правонарушении не установлено.

Доказательств, что исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе от ДД.ММ.ГГГГ, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника, Учреждением при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие достаточных финансовых средств, выделяемых из областного бюджета, не является основанием для освобождения администрации г.о.Тольятти от исполнения возложенных на него решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обязанностей совершить определенные, указанные в вышеуказанном решении действия, и данная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.

Невыполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора из-за недостаточного финансирования, не является основанием исключающим вину администрации г.о.Тольятти в совершении инкриминируемого правонарушения.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности отсутствуют, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Оснований для признания вмененного правонарушения малозначительных судом не установлено.

С учетом изложенных выше обстоятельств, оснований для отмены указанного выше оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ и прекращения производства по данному административному делу, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника отдела – старшего пристава ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО4 от 11.03.2019 года о привлечении администрации г.о. Тольятти к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя администрации г.о. Тольятти - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течении десяти суток со дня получения его копии.

Судья: подпись Копия верна Судья: И.Г. Онучина

Решение не вступило в законную силу.

Судья: И.Г. Онучина

Подлинный документ подшит в деле №12-177/2019 и находится в производстве Центрального районного суда г. Тольятти

Секретарь судебного заседания Н.А. Гаврилина