Решение № 2А-314/2020 2А-314/2020~М-249/2020 М-249/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-314/2020

18RS0014-01-2020-000378-68

Дело № 2а-314/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года п.Игра Удмуртская Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Старковой Т.М.,

при секретаре Семиной Н.Г.,

с участием прокурора Корепанова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Игринского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику Администрации МО «Игринское» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Игринского района УР, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации МО «Игринское» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. В обоснование требований указано, что прокуратурой Игринского района УР проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. В соответствии со статьями 13, 18 Федерального закона от 18.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения. Искусственные дорожные сооружения предназначены для движения транспортных средств, пешеходов в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности. Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Статьей 12 названного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Государственным стандартом Российской Федерации Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Согласно требованиям п.п. 4.5.2 - 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Конструкция искусственных неровностей и их применение на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст. В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. Согласно требованиям пункта 6.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года №295-ст, искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. В соответствии с пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, светофоры Т-7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений. В ходе проверки установлено, что на пешеходном переходе напротив <...> (МБОУ Игринская COШ №4) выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на проезжей части асфальтобетонного покрытия отсутствуют искусственные неровности в нарушение п. 6.2 раздела 6 ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа в нарушение п. 8.1.27 раздела 8 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. Общие технические требования. Правила применения»; отсутствуют светофоры типа Т-7 на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территории детских учреждений, в нарушение п. 7.2.18 раздела 7 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. Общие технические требования. Правила применения». Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В пункте 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №31-ФЗ, к вопросам местного значения поселения в числе прочих отнесена организация благоустройства территории поселения. Аналогичное положение содержится в пункте 21 части 1 статьи 7 Устава МО «Игринское». Соглашением о передаче полномочий от 09.01.2020 вопросы текущего ремонта и содержания дорог на территории п. Игра УР, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности переданы из Администрации МО «Игринский район» в Администрацию МО «Игринское» с одновременным перечислением Администрации МО «Игринское» финансовых средств в виде трансфертов. Работы по установке дорожных ограждений, устройству недостающих искусственных дорожных неровностей, установке светофорных объектов, относятся к работам по содержанию автомобильных дорог пункт 10 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402. Таким образом, обязанность по обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая нормативную организацию пешеходного перехода у образовательной организации, возлагается на лицо, в чьем ведении находится автомобильная дорога местного значения. Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 25.03.2020 государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Игринский», обустройство пешеходного перехода в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006, на участке автомобильной дороги напротив <...> у образовательного учреждения МБОУ Игринская COШ №4 является необходимым. В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Необустройство пешеходного перехода в соответствии с нормативными требованиями нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда несовершеннолетним, является недопустимым и подлежит устранению. В своем административном иске прокурор Игринского района УР просил суд признать бездействие Администрации МО «Игринское», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему обустройству пешеходного перехода у МБОУ Игринская COШ №4 незаконным; возложить на Администрацию МО «Игринское» обязанность обустроить пешеходный переход напротив МБОУ Игринская СОШ №4, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а, именно, обустроить искусственную неровность в соответствии с требованием п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; установить дорожное ограждение в соответствии с требованием п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; установить светофоры Т7 в соответствии с требованием п. 7.2.18; п. 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004.

До рассмотрения административного дела по существу прокурор Игринского района УР административные исковые требования уточнил, просил суд признать бездействие Администрации МО «Игринское», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему обустройству пешеходного перехода у МБОУ Игринская COШ №4 незаконным; возложить на Администрацию МО «Игринское» обязанность в срок до 31.08.2020 обустроить пешеходный переход напротив МБОУ Игринская СОШ №4, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а, именно, обустроить искусственную неровность в соответствии с требованием п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Представитель прокуратуры – помощник прокурора Игринского района УР Корепанов А.В. в судебном заседании доводы и требования, указанные в административном иске, а также в заявлении об уточнении исковых требований, полностью поддержал, просил суд их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация МО «Игринское», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просили рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Администрации.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ - прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со статьями 13, 18 Федерального закона от 18.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения. Искусственные дорожные сооружения предназначены для движения транспортных средств, пешеходов в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 названного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Государственным стандартом Российской Федерации Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно требованиям п.п. 4.5.2 - 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Конструкция искусственных неровностей и их применение на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст.».

В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Согласно требованиям пункта 6.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года №295-ст, искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.

В соответствии с пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, светофоры Т-7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В судебном заседании, бесспорно, установлено, что в ходе проведенной прокуратурой 25 марта 2020 года проверки установлено, что на участке автомобильной дороги напротив <...> (МБОУ Игринская COШ №4) выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на проезжей части асфальтобетонного покрытия отсутствуют искусственные неровности в нарушение п. 6.2 раздела 6 ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа в нарушение п. 8.1.27 раздела 8 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. Общие технические требования. Правила применения»; отсутствуют светофоры типа Т-7 на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территории детских учреждений, в нарушение п. 7.2.18 раздела 7 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. Общие технические требования. Правила применения». Данные недостатки отражены в Акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 25.03.2020, в фототаблице государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Игринский», согласно которому обустройство пешеходного перехода в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006, на участке автомобильной дороги напротив <...> у образовательного учреждения МБОУ Игринская COШ №4 - необходимо.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В пункте 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения в числе прочих отнесена организация благоустройства территории поселения. Аналогичное положение содержится в пункте 21 части 1 статьи 7 Устава МО «Игринское».

Соглашением о передаче полномочий от 09.01.2020 вопросы текущего ремонта и содержания дорог на территории п. Игра УР, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности переданы из Администрации МО «Игринский район» в Администрацию МО «Игринское» с одновременным перечислением Администрации МО «Игринское» финансовых средств в виде трансфертов.

Работы по установке дорожных ограждений, устройству недостающих искусственных дорожных неровностей, установке светофорных объектов, относятся к работам по содержанию автомобильных дорог пункт 10 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402.

Таким образом, обязанность по обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая нормативную организацию пешеходного перехода у образовательной организации, возлагается на лицо, в чьем ведении находится автомобильная дорога местного значения. В данном случае на Администрацию МО «Игринское»

В связи с чем, бездействие Администрации МО «Игринское», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему обустройству пешеходного перехода у МБОУ Игринская COШ №4, суд считает незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Требования прокурора Игринского района УР о возложении на Администрацию МО «Игринское» обязанности обустроить пешеходный переход напротив МБОУ Игринская СОШ №4, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а, именно, обустроить искусственную неровность в соответствии с требованием п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, подлежат удовлетворению.

Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию МО «Игринское» устранить допущенные нарушения, а, именно, до 31 августа 2020 года, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику Администрации МО «Игринское» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «Игринское», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему обустройству пешеходного перехода у МБОУ Игринская COШ №4, незаконным.

Возложить на Администрацию МО «Игринское» обязанность в срок до 31 августа 2020 года обустроить пешеходный переход напротив МБОУ Игринская СОШ №4, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а, именно, обустроить искусственную неровность в соответствии с требованием п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2020 года.

Судья: