Решение № 2А-1147/2019 2А-1147/2019~М-1044/2019 М-1044/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-1147/2019

Дело № 2а-1147/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.

при секретаре Софроновой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кингисеппского городского прокурора Бороздина Е.О.,

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Опольевское сельское поселение» Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании провести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Опольевское сельское поселение» Ленинградской области о признании незаконным бездействие Администрации МО «Опольевское сельское поселение» в части не принятия мер по созданию и оборудованию площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Опольевское сельское поселение», обязании МО «Опольевское сельское поселение» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и оборудование площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Опольевское сельское поселение» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в населенных пунктах: <адрес> Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности ответчика, установлено, что до настоящего времени на территории МО «Опольевское сельское поселение» не созданы и не оборудованы площадки накопления твердых коммунальных отходов в выше перечисленных населенных пунктах. Из полученных 26.09.2019 объяснений главы Администрации МО «Опольевское сельское поселение» следует, что создание и оборудование указанных площадок накопления твердых коммунальных отходов будет возможно не ранее 3 квартала 2020 года. Полагает, что бездействие ответчика не позволяет жителям указанных населенных пунктов соблюдать установленный порядок накопления и сбора твердых коммунальных отходов, что может привести к образованию несанкционированных свалок на территории поселения и оказать негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 2-4).

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в части признания незаконным бездействие Администрации МО «Опольевское сельское поселение» в части не принятия мер по созданию и оборудованию площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Опольевское сельское поселение» в населенном пункте <адрес> Уточнила, что просит обязать МО «Опольевское сельское поселение» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и оборудование площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Опольевское сельское поселение» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в населенных пунктах <адрес>

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.135), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и прекращении производства по делу в связи с отсутствием предмета спора, поскольку постановлением администрации МО «Опольевское сельское поселение» от 03.12.2019 № 289 уточнен реестр необходимых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Опольевское сельское поселение» (л.д. 136). В ранее состоявшихся судебных заседаниях не согласился с требованиями о признании бездействия незаконными, поскольку Администрацией предпринимаются меры по созданию и оборудованию площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с ч.8 ст.96 КАС РФ (л.д.95, 125).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории МО «Опольевское сельское поселение» Ленинградской области расположены населенные пункты: <адрес>, (л.д. 6-7).

По заданию Прокуратуры Ленинградской области Кингисеппской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности Администрации МО «Опольевское сельское поселение» Ленинградской области.

В ходе данной проверки установлено, что до настоящего времени Администрацией МО «Опольевское сельское поселение» Ленинградской области не оборудованы площадки накопления отходов в дер. <адрес> (л.д. 8).

Из акта проверки от 27.11.2019 усматривается, что в населенных пунктах: <адрес> установлены площадки для накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 133).

Доводы ответчика о том, что Администрацией предпринимаются меры к устранению нарушений, в связи с чем оснований для признания бездействий незаконным не имеется, суд отклоняет, поскольку ответчиком в подтверждение данных доводов представлены документы, датированные лишь 2019 годом (л.д. 19-85, 97-117).

Кроме того, данные меры не являются достаточными для решения вопроса по созданию и оборудованию площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Опольевское сельское поселение».

А доводы ответчика о том, что денежные средства на установку площадки в <адрес> будут выделены в 2020 году, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 39 КАС РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком требований законодательства, в связи с чем административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений

С учетом характера дела, мнения сторон, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено - в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Опольевское сельское поселение» Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании провести определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Опольевское сельское поселение» в части не принятия мер по созданию и оборудованию площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Опольевское сельское поселение».

Обязать муниципальное образование «Опольевское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и оборудование площадки накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Опольевское сельское поселение в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в населенных пунктах: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

В окончательной форме решение принято 20 декабря 2019 года.

Судья